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成都市国土资源系统纪检监察专题调研文章汇编

发布时间:2016-12-30 15:44:53      来源:市国土局       

●文章列表

1.《征地拆迁领域突出问题的类型及对策和建议》

2.《探索构建“微权力”治理机制 着力解决 基层国土所“四风”和腐败问题监督有效途径》

3.《国土资源部门坚持抓早抓小 实践好“四种形态”的探索与思考》

4.《近年来涉土领域违纪违法 案例特点、成因以及预防对策研究》

5.《关于落实纪律处分决定的调查与思考》

6.《推动国土资源部门落实全面 从严治党主体责任的实践与思考》


征地拆迁领域突出问题的类型及对策和建议

——成都市国土资源系统纪检监察专题调研

征地拆迁工作是推进各类项目建设的基础性工作,随着经济社会快速发展,各种产业发展用地需求骤增,征地拆迁领域一些矛盾随之凸显,既影响到项目建设的推进,又影响到社会和谐稳定。我们通过来信来访、案例剖析和工作经验总结等方式,就近年来征地拆迁领域突出存在的问题进行分析,提出对策和建议。

一、存在的问题

(一)顶层设计和组织实施力度不够。一方面一些地方征地拆迁相关工作程序、补偿标准和重大问题决策程序未经地方政府顶层机构决策,在实施过程中导致相关部门、镇乡职能职责未能明确,责任分解不到位,“权、责、利”划分不明确、造成部门联动不足,影响工作开展。另一方面因为牵涉到本村、社(区)的局部利益,或是宣传教育引导不够,致使对国家建设项目的重要性认识不足,支持力度上打折扣,在相关工作调度、协调推进、督查考核、纠正整改过程中的质量和效益还不高。

(二)政策机制和程序还不完善。一是政策针对性不强。涉及土地征收、拆迁制度的法规不完善,缺乏针对具体和实际问题的操作规范。二是部门缺乏联动。相关部门、镇乡职能职责未能明确,造成部门联动不足,或因诸多利益关系,部分部门不愿主动担责、推诿扯皮。如在征地拆迁过程中涉及地块内的电力、通信、燃气管线、道路等基础设施、设备拆除迁改需经信、电力、通信、天然气、自来水、镇(乡)政府、村社区等多个部门协同配合,仅靠征地拆迁主管部门难以逐一协调解决。三是拆迁程序不规范。在完成经济发展目标和具体项目落地等现实问题的压力下,部分地方政府存在不依法行政的法律风险,如采取先租后征、边用边征或以租代征等变通方法使用土地,致使法定的“两公告一登记”程序倒置,或是公告内容不完整、不规范,不告知征地拆迁对象听证权,容易形成和激化征地拆迁的矛盾,损害群众利益,影响社会稳定。

(三)征地拆迁矛盾处置不灵活。首先是基层拆迁工作人员对政策理解不透彻、把握不准确、行政不依法、工作方法失衡,在实际工作中对群众宣传不到位、解释不恰当,容易引发不合理诉求和矛盾,产生影响稳定的信访案件。其次是部分拆迁对象也存在着片面追求个人利益,提出无法按政策解决的不合理诉求。如某地对临公路或机耕道的农户进行拆迁安置时,制订了给予一次性综合补助4000元/人的政策,但因镇乡征地拆迁工作人员对此项补助政策理解不透彻、把握不准确,宣传解释成铺面(就业)补助,造成村民盛某认为自己待遇不公、利益受损,据此坚决要求安置商业铺面的不合理诉求,并长期缠访闹访,经数年协调才得以化解。

二、主要原因分析

 (一)征地拆迁、补偿安置办法等政策衔接不够完善。我国虽然颁布了《土地管理法》、《物权法》、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》、《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》等法律法规,地方政府也颁发了一些实施细则,但是法制化和规范化的程度仍不够。一是补偿标准不一致。土地补偿价格与实际市场价格不一致,同一时期不同地区不同项目的补偿标准不一样,造成被征地对象之间的攀比心理。二是实际补偿费标准偏低。地方政府为了减少建设投资,对土地与房产的补偿偏低,与征地拆迁对象的心理述求存在反差,导致利益上的冲突与矛盾。三是各种补偿费用不及时到位。个别区(市)县征地资金落实不到位,导致补偿安置费不能及时或按标准足额支付,造成安置工作不能迅速落实。

(二)监督机制不健全,侵害国家和群众利益的腐败现象时有发生。一是职能部门监管较弱化。相关职能监督管理部门对征地拆迁行为及资金使用缺乏全面的组织、指导和监督,对专项资金从申请、审批到有关部门审核把关、拨付、使用等环节还比较粗放。二是依然有国家工作人员、农村基层干部利用职务便利,采用不合法的手段,虚报、冒领、贪污、截留、挪用土地征收补偿款,争取更多个人利益,损害国家利益。如2009年,某地任镇党委委员和村党总支书记的王某某,在当地两块承包地被征用过程中,利用职务上的便利,贪污征地拆迁补偿款117.6079万元。三是部分拆迁对象出于自身利益最大化,还存有“跑、送、要”的习惯心理,采用不合法的方式搞变通、变相助长不正之风。

三、对策和建议

(一)强化组织领导。一是要加强领导推进。建立顶层决策机构长效履责机制和拆迁部门联动机制,运用行政、法律、经济、宣传等手段,按照政、事、企分开和责、权、利统一的原则,建立征地、拆迁、安置一体化的运行机制。二是要强化组织管理。完善拆迁补偿安置各项工作制度,规范工作流程、细化工作职责,进一步协调解决工作过程中发现的各项问题。三是要规范依法行政。严格规范行政行为,要教育和监督行政工作人员在征地拆迁工作中,规范具体行政行为,做到征地规范化、拆迁合法化、补偿标准化,避免由于用地行为不规范所引发的矛盾。

(二)强化监督检查。严格按照国家有关法律法规、政策和程序办事,建立透明的拆迁工作制度,杜绝违规操作。搞好法制宣传教育、普法培训、健全村规民约、建立工作制度、严肃责任追究,进一步规范拆迁工作人员行为。通过成立由纪检监察、审计、国土、建设、房产等部门组成的监管机构,对征地拆迁项目贯彻执行法律、政策情况进行专项检查,同时向社会公开实施单位和工作人员相关信息,接受群众监督。坚决制止和纠正拆迁程序不规范、补偿标准不统一、补偿不及时到位、安置不及时、工作方法不当等突出问题。

(三)加强征地拆迁从业人员培训和廉洁教育。建立征地拆迁工作人员考试上岗制度,提高征地拆迁工作人员的业务能力和素质,提升法律政策水平和依法行政能力,做到深入理解征地拆迁政策,严格把握尺度标准。同时要深入排查涉及土地征收、补偿、安置工作中的风险隐患和廉洁防控点,提前做好廉洁警示,打造一支能把握原则、精通业务、廉洁自律、预防问题和化解矛盾的拆迁队伍。

(四)严格落实征地补偿安置政策。一是严格规范征地程序。征地拆迁实施主体要认真落实调查、确认、补偿等程序,按规定及时对具体项目的实施细则包括补偿范围、补偿项目、补偿标准、补偿金额等进行公示。二是严格落实执行征地补偿标准。给予被征地农村集体经济组织及成员合理补偿,确保征地补偿费用及时足额支付到位,防止拖欠、截留和挪用。三是严格执行被征地农民基本生活保障制度,促进社会保障和就业政策的调整完善。

(五)完善信访机制,妥善处理征地拆迁的信访问题。一是加强排查和信息预警,对现有的信访信息网络进行整合,发挥区、街道、社区矛盾调解中心(站)的“前哨”作用,创建预警系统,完善应急预案,通过加强排查、信息预警、剖析案例等方式,坚持关口前移,重心下移,梳理拆迁中的不稳定因素,及时化解矛盾。二是加大信访条例和国家法律法规宣传,通过正面教育和依法处理,规范群众上访行为,切实做好拆迁信访工作。三是坚持齐抓共管,对已经发生的以及排查出来的矛盾和问题,制定工作方案,层层明确责任,抓好查交包办、常抓不懈,做到工作推进和维护群众利益并举。


探索构建“微权力”治理机制  着力解决

基层国土所“四风”和腐败问题监督有效途径

——成都市国土资源系统纪检监察专题调研

基层国土所是区(市)县国土部门的职能延伸和细化,是面向群众、服务群众的直接实施者,是联系广大群众的“桥梁”和“纽带”,也是党心所向、民心所依。长期以来,基层国土所的“微权力”易被忽视,成为监管“盲区”和“死角”,为此,结合推进国土所“微权力”治理工作要求和自身实际,我们采取实地走访、调研座谈和发放调查问卷等方式,对基层国土所涉及群众身边的“四风”和腐败问题进行了调查研究,针对存在的问题进行认真分析,提出对策和建议。

一、基层国土所涉及群众身边“四风”和腐败问题具体表现

(一)利用职务便利“吃拿卡要”。个别国土所工作人员漠视法纪法规,在群众建房审批及集体土地使用权登记确权登记、申报临时用地和农业设施用地审查等工作中,利用职务便利 “吃拿卡要”,收受红包礼金、礼品购物卡等。如邛崃市夹关国土所工作人员朱某,在2007-2011年期间,为天台山镇冯坝村5组王某某两次建房提供帮助,违规收受财物,构成受贿错误,被邛崃市纪委立案查处,并给予党内警告处分。

(二)失职渎职搞利益输送。个别国土所工作人员不按要求履职,对国土资源违法行为不及时发现、制止和上报,或者采取差别对待,对涉及镇(乡)村(社区)干部亲友违法占地、盗采矿产资源熟视无睹,导致失职渎职。有的收受违法行为当事人贿赂或直接索贿,有的在矿产资源监管上大搞利益输送。如新都区新都镇国土所副所长赵某,在2014年1月协助上级部门对国土资源违法行为进行调查、取证时,非法收受他人现金人民币2万元,被新都区法院以受贿罪判处有期徒刑一年。

(三)作风不实慢作为乱作为。个别国土所工作人员作风漂浮、得过且过、敷衍塞责、贪图享乐、工作方法简单、作风粗暴,对上门办事的群众言语生硬、故意刁难,对群众反映的问题、诉求漠然置之。有的工作上“庸懒散浮拖”,热衷于搞“潜规则”,不给钱不作为,给了钱乱作为。如彭州市天彭国土所所长郭某某,在2013年10月,在查处违法建设过程中,利用职务之便,收受他人“好处费”1万元,被彭州市纪委立案查处并给予郭某某开除党籍的处分。

二、原因分折

(一)教育不到位,纪律意识和廉洁意识淡薄。部分单位教育不扎实、内容缺失、延伸不到位,廉洁教育不入脑、不入心,基层国土所部分工作人员存在对政策法规和纪律的学习不够,对党风廉洁建设的思想认识不到位,贯彻责任制的积极性不高,政治理论水平欠缺,纪律意识和廉洁意识淡薄,工作规范性不高,接受监督的自觉性不够。甚至个别人认为“山高皇帝远”,从而忽视了自我约束。如一些国土所工作人员认为“八项规定”精神约束的是领导,反“四风”、反腐败,查的是党员领导干部,与自己关系不大,偶尔搞点违规的事,没什么大不了。

(二)权力清单制度不健全,存在寻租空间。国土所与相关科室之间存在职能职责交叉、权责不清,有些权力边界还不明确,权力运行程序不够规范。如国土所与执法队在土地和矿产资源监管上,对巡查、发现、制止、上报、处理方面的工作职责常常存在推诿扯皮,造成有些土地和矿产资源违法行为发现不及时、制而不止、报而不查、查而不处罚、处罚不到位等问题时有发生,导致自由裁量权被无限放大,使一些较大的土地违法案件被冠以这样那样的理由而轻查轻处。

(三)规范化建设滞后,监督力度不够。长期以来,基层国土所的职能没有较好地引导发挥出来,其国土资源管理工作的支撑和基础地位作用被弱化,只起到上传下达、“通风报信”的角色,国土所的规范化建设处于停滞状态。同时,对国土所工作人员的思想疏导和权力运行监督流于形式,监督方式也比较单一,效果不够明显。如群众对国土所的监督渠道不畅,监督反馈意见的途径较少,解决的过程较长。所上一些重大事项没有及时公开,公开范围不大,监督检查覆盖面不全,存在“运动化”倾向。

三、对策及建议

(一)加强纪律和警示教育,筑牢廉洁履职思想根基。建立完善并落实基层国土所党性党风党纪和法律法规教育制度,加强廉洁履职教育。利用基层国土所工作人员违纪违法典型案件,深入开展警示教育。通过教育引导基层国土所党员干部牢固树立宗旨意识,不断增强党性观念和法治意识,严格按照法律法规和政策办事。加强国土所廉洁文化建设,加强群众教育引导和政策宣传,破除送礼办事拉关系的陋习,营造崇廉尚廉、风清气正良好干群氛围。

(二)建立国土所“微权力”清单管理制度。通过扎实推进基层国土所“微权利”治理工作,全面梳理基层国土所及其工作人员主要职能,进一步厘清国土所工作人员岗位职权和责任事项,健全完善权力运行流程,实行定岗明权定责防控风险,使权力寻租空间得到有效压缩和遏制。

(三)建立国土所政务公开公示制度。完善国土所公示栏,并依托“一张图”门户网站、微博微信等信息渠道对国土所规章制度、运行过程、运行结果进行公开,深入推进行政权力依法规范公开运行平台应用,做到国土所权力事项信息全面网上公开,办理信息对服务对象全程公开。同时,进一步加强教育引导,促进服务理念提升,大力推进“一站式”服务、时效承诺、温情服务等工作,建立健全廉洁从政监督机制,有效杜绝在行政执法过程中出现吃拿卡要现象的发生。

(四)健全国土所“微权力”运行监督制约机制。强化对国土所工作实绩的考核,邀请镇村组干部、辖区企业、服务对象、群众代表对国土所开展民主评议活动,对国土所所长在依法履职、服务发展和党风廉洁建设方面进行测评。拓宽群众监督渠道,充分发挥群众监督作用,总结推广一些地方通过成立群众监督委员会、建立群众监督机制的经验,聘请村组干部和群众担任国土所工作监督员,促进国土所权力规范运行。

(五)建立监督巡查制度,强化监督执纪问责。通过镇村组一线走访、问卷调查、查阅资料档案、日常工作督查等形式,及时掌握了解国土所“微权力”运行情况。围绕农房审查、国土资源违法行为查处、矿产资源监管等重要领域,坚持问题导向,加强对反腐倡廉舆情,特别是网络信息的收集,定期分析、研判和评估。畅通监督举报的渠道和方式,纪检组要加强信访举报和问题线索管理,深入分析各类来信来访,把握运用好“四种形态”,坚持抓早抓小,协助党组做好教育提醒、诫勉谈话等工作,抓好问题线索的谈话函询,把常态化的第一道防线筑牢筑实。

(六)积极推进国土所职能转变,主动适应国土管理新形势。建立国土所行政执法目标考核机制,加大人员素质和业务能力培训,不断提高依法行政能力和水平,加强目标考评考核和责任追究问责,充分发挥运用制度监督的作用。大力开展“学习型基层国土所”创建评比活动,加大国土所人员素质和业务能力培训,不断增强法律意识和法制观念,进一步提高依法行政能力和水平,定期不定期开展行政执法监督检查,充分发挥运用制度监督的作用,以此培养锻造一支“业务精、作风硬、形象好”的国土资源管理所干部队伍。


国土资源部门坚持抓早抓小

实践好“四种形态”的探索与思考

——成都市国土资源系统纪检监察专题调研

王岐山同志在福建调研时提出的监督执纪的“四种形态”,是“把纪律和规矩挺在前面”、“纪在法前、纪严于法”思想的延伸、深化和具体化,是监督执纪工作的行动指南。针对近年来国土资源领域处于违纪违法案件易发多发的态势,调研组对发生的案件进行剖析,对国土部门如何在把握和运用好“四种形态”前提下,实践“抓早抓小”进行思考与探索。

一、国土系统坚持践行“四种形态”的具体举措

截止目前,全市国土资源系统共函询单位50个,函询个人5人,要求在民主生活会上作出说明1人,给予党纪政纪轻处分1人和组织处理16人。

(一)坚持以案明纪以案促责。各国土部门将警示教育作为本单位党风廉政建设的重要内容,综合运用各种手段,通过廉政警示教育党课、警示教育专题学习、“以案说纪”活动、定期廉政谈话等形式,增强警示教育的现实性、说服力和威慑力。如针对大邑县原国土局局长王煜、新都区原国土局局长毛一新、金堂县原国土局局长郑文忠等案例,剖析蜕变过程、找准诱因、明确教训,用“身边事”警示“身边人”,切实增强纪律、规矩意识,增强执法守法、秉公用权、廉洁从政的自觉性。

(二)作深作细监督执纪问责。加强运用好“四种形态”,改变过去认为干部只要不违法,违纪是“小节”,没人管、不追究的现象,通过设置“违纪”到“破法”的防线,把“好同志”和“阶下囚”中间曾经组织不管、纪律不问的地带改造成“带电”的缓冲区,防止从“小腐”到“大贪”的演变。充分发挥“四种形态”一层一层筛,一层一层防的作用,使我们的干部有及时刹住车的机会。如在检查中发现,某市国土局执法大队队长,违规接受服务对象宴请并索贿未果,对其进行及时的处理,防止滑下“阶下囚”的不归路。

(三)突出重点领域和重点对象防控。紧紧围绕土地综合整治、土地出让、征地拆迁、行政审批等重点领域和易发腐败的关键环节,深入剖析和审查发案单位行政程序和内部管理的薄弱关节,从机制和工作流程上提出具体整改意见。如在专项检查中,发现土地储备中心工程项目变更未按规定程序报批,对相关责任人进行了诫勉谈话和通报批评,调理工作岗位,在整改过程中完善机制,杜绝漏洞,达到治标和治本,惩处和教育相结合。

二、存在的问题

(一)思想认识不到位。一些基层党组织和干部存在认识不到位、理解不全面、行动缺少自觉的现象,在思想上还存在误区。有的认为当前反腐败节奏放缓;有的认为咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,就是要用批评教育代替组织处理或纪律处分;有的认为监督执纪“四种形态”,只是对纪检工作提出要求,落实主体责任呈现层层递减,对党员的日常监管不严不实、对苗头性、倾向性问题重视不够。

(二)监督执纪方式不灵活。部分单位把监督执纪“四种形态”割裂开来,片面强调某一种形态而忽视其他,或是单纯强调“抓大放小”、“亡羊补牢”,片面重视违规的定性问题,忽视防止违法的定量积累。不注重线索收集和科学分类、不重视苗头性、倾向性问题防止、不注重谈话结果的运用,这与‘四种形态’的要求不相符合、不相适应。

(三)机制体系不健全。与监督执纪“四种形态”相适应的配套制度建设还不完善,“四种形态”还未完全贯穿到纪检监察信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节,在工程项目、行政审批、征地拆迁、执法监察等重点领域的延伸和关口前移还不够,纪律审查制度机制和创新监督执纪方式还需进一步完善。

三、对策建议

(一)提升责任意识,坚持挺纪在前。要把管党治党的主体责任落到日常工作中,发现问题及时干预,综合运用谈话、批评与自我批评、组织处理、纪律处分等方式,将管党治党的责任做实。要进一步深化“三转”,强化监督执纪问责,坚持挺纪在前,切实将工作理念和思路从“盯违法”向“盯违纪”转变,用党章、党规、党纪去对照检查党员干部的行为,依纪、依规监督执纪问责。通过履行监督责任推动主体责任落实,督促各级党组织及其负责人做到守土有责、守土尽责。

(二)注重线索搜集,科学分类处置。进一步强化线索收集整理,建立问题线索通报机制,有效整合纪检、组织、人事、信访、审计、巡视等部门资源,对群众举报、媒体曝光、舆情反映及明查暗访中发现违规违纪线索,科学分类处置。优先处置违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律等的问题线索,通过警示谈话、纪律诫勉、函询了解等手段,把踩到纪律底线的党员拉回正轨。对岗位权力集中、廉政风险点较高、十八大后不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈的党员领导干部的线索,作为优先处置中的重点予以核实。

(三)深化执纪监督举措,转变执纪方式。要用好“四种形态”的转化关系,把握好“常态”、“大多数”、“少数”和“极极少数”的比例关系,要坚持抓早抓小抓苗头,开展常态化开展批评和自我批评,深入到国土的关键岗位和重点领域,完善土地出让、工程建设、资金分配、干部选拔任用等重点领域的廉政风险防控,及时发现和掌握异常情况,落实好谈话提醒制度、注重结果运用。要深入推进纪检监察机关“三转”,进一步聚焦主业主责,不断完善工作制度,创新监督方式。

(四)鼓励党员干部大胆谋事创业。要将保持反腐的高压态势与鼓励党员干部大胆谋事创业相结合,为担当者营造良好环境,通过制定国土系统容错机制和办法,支持改革鼓励担当宽容失误,把先行先试、探索实践、推动发展中的失误与明知故犯、我行我素、以权谋私、搞利益输送的违纪违法行为区分开来,全力支持和保护国土干部谋事创业、改革创新。

(五)落实主体责任与完善制度机制同步推进。要健全党风廉洁建设责任制度,认真执行领导干部民主生活会、完善述责述廉制度、建立健全党内监督机制和责任体系,严格责任追究,通过推动党风廉洁建设责任制考核检查、签订党风廉洁建设责任书等,推动压力传导,同步建立内容科学、程序严密、运行有效的制度机制,扎紧制度的笼子。


近年来涉土领域违纪违法

案例特点、成因以及预防对策研究

——成都市国土资源系统纪检监察专题调研

近年来,随着我国改革开放不断深入推进,各种产业发展用地需求骤增,在利益驱使下,涉土领域违纪违法呈现出上升态势,既严重干扰和破坏了土地管理的正常秩序,又损害了国家的整体利益和人民群众的长远利益及政府在人民群众中的形象。我们通过对近年来系统发生的违纪违法案例进行归类梳理和分类,对受贿、贪污、渎职等国土领域最常见的违纪违法现象的发案特点、成因及预防对策思考如下。

一、当前国土关键环节发案特点

(一)土地征用与收储环节。一是贪污虚构征地拆迁安置补偿和国有土地上房屋拆迁款项,改变补偿标准,侵吞、私分、挪用征地补偿款。二是在审查拆迁补偿资料时把关不严,造成国家资产流失。

(二)土地整理环节。一方面,部分平台公司在未解决储备土地权属来源情况下就将其用于抵押融资,这种做法在一定程度上存在法律风险,构成国土管理工作的一个风险点。另一方面,建设方为谋取暴利,金钱铺路,想尽办法贿赂握有实权的国土工作人员。如原金堂县国土资源局局长郑文忠因收受贿赂,被判处有期徒刑10年,处罚金50万元。

(三)土地出让环节。一是违反土地市场公开的原则,规避“招拍挂”,通过低价出让国有土地使用权,帮助用地单位节约用地成本。二是土地使用权“招拍挂”出让中弄虚作假,为关系人量身定做“前置条件”,甚至人为抬高出让门槛,或缩减挂牌时间,或故意泄露内幕信息,将土地出让给特定购买者。三是违规同意关系人缓缴土地出让金或帮助关系人加快土地“招拍挂”程序。如原大邑县国土资源局局长王煜利用职务之便收受贿赂,被判处无期徒刑、剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。

(四)登记发证环节。一是违反法定程序和条件批准征收、占用土地及登记、颁发或者更换土地证书。二是弄虚作假,非法转让土地。三是非法改变土地原用途转而用于房地产开发等暴利行业,或操纵土地评估以使关系人少缴纳土地出让金。四是伪造土地证书,向金融机构骗贷或向他人实施诈骗。如原郫县国土资源局聘用人员张磊伪造国土使用证向银行骗贷2.92亿元一案,造成了极其恶劣影响。

(五)土地执法环节。一是国土工作人员疏于进行土地巡查或对土地违法视而不见。二是对土地违法案件有案不报,查处不力,甚至为关系人通风报信,开脱罪责。如原温江国土资源局万春国土所所长张波、原彭州国土资源局濛阳国土所副所长杨运刚、原新都国土资源局新都国土所代理所长赵永胜等均属此类典型案例。

二、主要成因

(一)利益驱动。随着土地资源日益增值,国土资源部门容易成为各路老板“公关”和“围猎”的目标。面对“纸醉金迷”的诱惑,党员干部的廉洁防线稍有闪失,都容易成为溃堤之穴,不但利用职权为老板办事,收受巨额贿赂,还沦为公关“掮客”。

(二)行政环境。一方面作为土地主管部门,行政配置权力大、相对集中,在土地征用、出让、评估和交易等多个审批环节,容易存在权力寻租空间。另一方面地方政府在经济发展为首要目标的政绩观指导下,部分地方领导干部插手国土管理关键环节,追求保障项目用地带来的GDP增长,使自身陷于违纪违法的巨大风险。

(三)个人因素。一些干部漠视法律法规、工作程序,利字当头,心存侥幸,放松了对自身世界观、人生观和价值观的改造,将国土重要业务、重要权力作为自己谋取私利的工具,大打政策法规“擦边球”,进行权钱交易,中饱私囊,为诱发国土资源系统职务犯罪创造了条件。

(四)监督缺失。干部管理机制有漏洞,八小时以外的监管存在盲区。监督检查不到位,满足于年初工作部署、年底测评,未能深入到业务工作之中。各级党组织及成员之间缺乏有效的监督,惩处机制未能较真逗硬。

三、预防对策

(一)强化教育,形成不想腐的保障机制。一是加强理想信念教育。认真学习党章党规,引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观,强化立党为公、执政为民的自觉性和坚定性。二是坚持抓好党风廉洁教育。把廉洁教育列入经常性工作,摆在重要位置,按照“教育在先、预防在前”的要求,突出抓好依法行政教育、廉洁从政教育和岗位廉洁教育。三是扎实开展“警示教育月”活动。紧密结合国土工作实际,通过警示教育、印发警示录、案例分析、现身说法、参观考察等形式,大力宣传党的路线方针政策及当前反腐败斗争所面临的严峻形势和正反面典型,扎实开展警示专题教育。

(二)强化制度和监督,形成不能腐的防范机制。一是建立健全制度。按照“坚持用制度管权管事管人”,对易滋生腐败的土地出让、土地整理、工程项目招投标、土地征收征用审批、执法监察环节、征地补偿等重点环节、部位和重大事项,进行全面梳理和分析,建立动态跟踪台账,逐步建立健全可监督、可检查、可追究、可问责的完整制度体系。二是创新防控手段,充分运用国土资源“一张图”综合信息监管系统,建立完善具有国土资源特色的以廉政风险防控功能运行为基础的一体化信息平台,构建“思想防控、制度防控、技术防控”三位一体的廉政风险防控体系。三是全面梳理权力运行流程、规范权力的行使,建立健全全方位全覆盖的监督检查机制,着力构建以岗位为“点”、以程序为“线”、以制度为“面”的廉政风险防控机制。四是加大监督和问责力度。强化内部全程监管,前移监督关卡,充分发挥社会各界的监督作用,完善与群众沟通的电话渠道、网络渠道和信访举报渠道,探索健全舆论监督参与的有效途径。对执行各项制度不力出现问题,要对单位主要负责人和直接责任人及时约谈、批评、警告、责令辞职、免职等。

(三)正风肃纪,形成不敢腐的惩戒机制。一是畅通监督渠道。开通网络、电话、来信、群众来访等信访举报方式,进一步规范和畅通群众信访渠道。充分发挥监督员作用,建立政风行风监察员、特邀监察员等制度,探索实施重大项目派遣监察员,开展明察暗访,定期反馈意见建议、提供问题线索。建立问题线索汇总机制,注重收集和发现问题线索,实行专人负责、集中管理、分类办理和跟踪督办机制。二是加大案件查处力度。严格执行“有报(举报)必查、有险(风险)必纠、有案必报、有责必纠”的要求,加大违法违纪案件的查处力度。尤其是要从严查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等重点案件;严肃查处官商勾结、权钱交易、利用人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊等典型案件;严肃查处干预招投标、非法批地、低价出让土地、擅自更改规划和土地用途等违法案件。三是切实增强办案综合效果。严格执行重大案件“一案四报告”制度,深入剖析根源、查摆问题,举一反三、深刻警醒。坚持以查促教、以查促管、以查促建,认真研究近年来违纪违法案件的特点和规律,找出监督方面存在的薄弱环节,为加强对党员干部尤其是领导干部的监督提供借鉴,增强监督的针对性和有效性。


关于落实纪律处分决定的调查与思考

——成都市国土资源系统纪检监察专题调研

党纪政纪处分决定的执行工作是严肃纪律、保证从严治党的重要举措,是践行执纪监督“四种常态”的现实需要,对充分发挥纪律审查、纪律惩戒具有警示作用,是巩固党风廉洁建设和反腐败工作成效的重要环节。调研组通过梳理近年来全市国土资源系统涉地领域违纪违法案例下达纪律处分决定执行情况,结合国土工作实践就如何落实好纪律处分决定进行一些粗浅探讨。

一、主要问题

(一)处分决定下达不及时。处分决定执行工作涉及纪检、组织、监察、人事及受处分人员所在单位等多个部门,政策性较强、相关政策也散见于党纪政纪条规、组织、人事、财政部门条规中,存在政策法规不配套、职能部门沟通不协调,造成了处分决定难于及时下达。

(二)处分决定执行不到位。有的单位存在“处分从严、执行从宽”的情况。对受处分人员下达处分决定后,没有对受处分人员的处分执行情况进行跟踪检查,有些每年仅是审理部门工作人员单独去督促检查,其他执纪部门协调配合少,执纪监督合力不强。

(三)处分结果落实不到位。有的单位或部门的领导认为纪律惩戒是纪检监察机关的事,工作主动性不够,只在纪检监察机关督促时才被动地去落实。对受处分人的年终考核、晋级、晋职等情况关注不够,下达处分决定后只影响当年评先评优,但与薪资、职务及交流任职等方面没有严格挂钩。          

二、主要成因

(一)思想认识不到位,监督执纪不严格。一方面一些单位领导对从严治党、从严治政认识不够,认为违纪人已经被处分,囿于“政治上从严,经济上从宽”的人情考虑,或碍于面子,顾及人情,在执行处分决定时人为“缩水”,大事化小、小事化了。另一方面违纪人所在单位、组织人事部门、具体经办人员不研究相关政策法规,导致违纪人员在受处分期间因身份和岗位不同而出现“一样的处分,不一样的待遇”等现象。

(二)惩处力度不够强,警示作用不明显。由于受处分的干部多曾为单位领导、负责人,受处分后,一些单位的继任领导或现任领导对他们的工作未作具体安排,即使安排了也只是“打打杂”,导致这些人成了单位的特殊人员,各种工作责任机制和制度对他们缺乏制约,有的甚至称病赋闲或请假休息,工资、奖金照拿不误,甚至在年度考核、党员评议中审核不严,造成党纪政纪处分的惩处力度打折扣。

(三)担当意识淡薄,协作机制不完善。避重就轻搞变通和干部缺乏担当精神是严格执行处分决定的“瓶颈”。一方面有的领导干部怕丢选票、得罪人,好人主义作祟,不敢或不愿按组织原则、程序和制度办事。有的领导干部对违纪问题,态度不鲜明、消极观望,以好人主义对待是非问题,以感情代替原则,碰到难题就回避,缺少责任意识、担当精神。另一方面协作机制不完善,致使司法机关、案发单位、组织人事部门、纪检监察机关沟通不畅,执行处分工作部分环节脱节,容易造成“带病提拔”和“带病交流”。

三、建议与思考

(一)强化责任担当,坚决维护执行纪律处分决定的严肃性。明确职责分工,落实纪律处分执行事项,包括处分决定宣布,送达,工资职务变动,年度考核等次确定,提拔任用,评优评先的限制及处分材料归档等。明确职责分工,将执纪工作分解到单位、责任到人,纳入各级领导班子党风廉洁建设责任制考核内容,做到职责清、责任明,确保各项工作有效落实。

(二)强化建章立制,切实杜绝执行纪律处分决定的随意性。要完善相关制度,做到各部门一把尺子量到底,维护纪律处分的统一性。建立执行事项告知制度,纪检监察机关在向有关人员下达纪律处分决定的同时,可附带相关执行内容,包括处分决定宣布范围及期限、处分期内有关职务调整、工资待遇确定、奖金或绩效工资发放、年度考核定档、办理解除行政处分或恢复党员权利的条件、程序等事项,防止执行工作中的偏差,这既是对受处分人合法权利的一种保护,也是对执行主体的一种约束。

(三)强化跟踪督查,充分发挥执行纪律处分决定的震慑力。加大督查和问责力度,对发现问题的,及时督促单位、部门予以纠正,并会同组织人事等部门,对执行纪律处分的情况进行定期或不定期检查。要建立和完善纪律审查函询制度,凡涉及对党员干部提拔任用、考核评先等,须按干部管理权限,由纪检监察机关事先对相关人员执行党纪政纪的情况进行审查,保证纪律处分的严肃性和权威性。要加大执行工作的责任追究力度,对纪律处分执行过程中的失职和徇私舞弊行为,要对有关单位及其领导进行通报批评,追究主要领导、分管领导和经办人员的责任。


推动国土资源部门落实全面

从严治党主体责任的实践与思考

——成都市国土资源系统纪检监察专题调研

全面从严治党,事关民心向背、事关党的事业兴衰成败,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治。我们通过查阅资料、谈话询问、座谈讨论等方式对全市国土资源系统在落实从严治党主体责任方面存在的问题进行梳理分析,结合国土工作实际,对推动系统各部门落实全面从严治党主体责任进行再思考。

一、落实全面从严治党主体责任中存在的问题

(一)思想建设不到位。一是对加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性认识不足。一些单位班子成员对抓党建的积极性、主动性不够,旗帜鲜明从严管党治党、强调主体责任落实还做得不够好,个别党员干部对加强党的执政能力建设的内涵缺乏理性的认识。二是抓业务与抓党建存在“两张皮”,一些单位主体责任虚化、提工作要求多,讲政治纪律少,不同程度存在重业务、轻党建的情况。三是少数党员干部“四种意识”淡薄、“两个责任”没有落实到位,对落实党风廉洁建设“两个责任”的文件精神和相关规定疏于学习、研究和落实。

(二)制度建设不牢靠。一是内部管理制度不健全、不完善,部分制度规定的具体内容不够细致,与单位的实际结合不紧密。二是制度规定不执行、不落实的情况比较突出,部分单位存在重国土管理政策法规学习而轻规章制度学习,致使制度落实和执行不到位。三是一些制度自由裁量权较大,重点领域、重要岗位的约束机制有漏洞,部分领导干部区别对待制度规定,选择性的执行制度,为寻租者提供了空间,带头破坏了制度的刚性和严肃性。

(三)纪律规矩不严明。一是少数党员干部纪律规矩意识不强,不敢、知止的习惯还未完全养成。有的党员干部在执行纪律方面打折扣、钻空子,比如对申报个人重大事项仍然遮遮掩掩、瞒报虚报等。二是工作作风还不扎实,存在无故不上班、不到岗、会场纪律不佳、人员精神面貌不好,上下班制度、请销假制度落实不到位等问题。三是执纪问责和监督力度还不强,有些单位落实问责手段不严、通报检查力度不强、通报内容不细,碍于情面,不较真逗硬。

(四)工作标准不够硬。一是执行力偏松偏软。如一些同志对上级和领导安排的工作任务讲条件、打折扣、搞变通,推诿扯皮、消极怠工,不能做到立说立行。二是行政行为不规范。如土地执法、征地拆迁等工作不严谨,易出现选择性执法、自由裁量权运用不当等情况。三是干部综合素质不够强。如一些干部因为政治素质、文化水平、业务能力还不过硬,导致实际工作中出现偏差。

二、落实主体责任要把握好几个重点

(一)认真学习是落实主体责任的前提条件。一是要深入学习贯彻中央、省、市全会精神,牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念,坚持党要管党、从严治党,以严的标准、严的措施、严的纪律,着力加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,保持和发展党的先进性纯洁性,不断增强党的凝聚力、战斗力、执行力和制度约束力。二是要坚持把思想建党放在首位,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,筑牢纪律底线,教育和督促党员干部特别是领导干部对党忠诚、听党指挥。

(二)明确责任是落实主体责任的关键环节。一是党委(党组)要切实担负起党风廉洁建设的主体责任,健全党组统一领导、领导班子主要负责人为第一责任人。把主体责任教育纳入中心组学习和业务工作实践中,坚持把党风廉洁建设与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核,真正做到知责、明责、履责、尽责。要充分运用述责述廉、社会评价、督查督导、综合考核等方式,层层传导压力,级级压实责任。二是党组班子成员与下属单位、处室签订党风廉洁建设责任书,带头制定并严格落实主体责任清单,定时填报,接受各级监督,并积极推动主体责任向基层延伸,充分构建起“横向到边、纵向到底”的清单管理网络。

(三)抓好落实是落实主体责任的重要手段。一是及时传达贯彻上级党组织的部署要求,定期召开党组会议,研究解决推进全面从严治党工作中存在的突出问题,局党组书记要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。二是积极加强班子自身建设,科学合理安排班子成员分工,及时了解掌握班子成员在分管工作、思想政治、廉洁自律、生活作风等方面情况,定期开展谈心谈话,督促、指导和支持班子成员认真抓好分管领域党建工作,对思想不重视、工作不得力的及时提醒批评、限期整改,做到敢抓敢管、真管严管。

(四)责任追究是落实主体责任的重要保证。进一步整合内部监督力量,为强化党内监督创造条件。要切实加大问责力度,强化责任追究,督促局党组及其成员严格履行管党治党的政治责任、纪律意识,提高执行能力。坚持教育和惩处相结合,严明责任追究。对不履行或不正确履行全面从严治党责任,发生失职、渎职或违纪行为的,应严格视情节轻重给予处理。

三、进一步发挥纪检机构的监督作用

(一)明晰职责,强化责任落实。一是党组要牢固树立不抓党风廉洁建设就是严重失职的意识,切实把主体责任记在心上,扛在肩上、抓在手上,把党风廉洁建设与中心工作同谋划、同部署、同考核,坚决防止“两张皮”。二是及时向部门党组汇报上级纪委的部署要求,督促其自觉承担起党风廉洁建设宣传发动、组织实施和监督检查等职责,形成实实在在的工作支撑。三是主动协办监督党组主体责任和班子成员“一岗双责”落实情况,全面了解部门业务工作的重点领域、关键环节、廉政风险点,增强监督针对性。

(二)正确定位,突出主责主业。一是明确职责定位。强化“监督的再监督,检查的再检查”的职能,要从繁杂的部门业务中、与监督职责无关的具体事务中回归本位,抓好自己的主业。二是明确监督重点。围绕党的政治纪律执行、重大决策部署、项目资金使用、权力规范运行、干部廉洁自律等情况加强监督。三是转变监督方式。监督不是把关,要从过程监督向事后监督转变,以问题为导向主动开展监督。

(三)健全机制,督促责任落实。一是健全工作考评机制。制定完善纪检组工作考评办法,明晰责任清单,考核内容重点为落实责任、监督管理、宣传教育、作风督查、办信办案、自身建设等情况。二是健全督查督办机制。严格落实党风廉洁建设“一岗双责”、“一案双查”制度,对责任制落实情况进行普遍约谈,加强责任落实情况督查,除督查主要负责人履职情况外,还要抽查班子成员落实“一岗双责”的情况,对责任落实不力的要进行诫勉谈话。探索在一定范围内公示主体责任、监督责任落实情况并进行分类考核。对严重顶风违纪搞“四风”,出现区域性、系统性严重腐败案件,党风廉洁建设不力,发现问题不报告、压案不查的,要同时追究主体责任和监督责任。

(四)强基固本,狠抓队伍建设。一方面加强思想作风建设。继续以“三严三实”、“两学一做”主题教育为契机,深入践行“六项承诺”,发挥党员干部示范引领作用,加强纪检监察队伍思想政治教育。另一方面,加强能力素质建设,采取集中培训、跟班学习、参与办案等多种形式,提升纪检组干部能力素质,使之不断适应形势发展的需求。