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成都做实做细监督职责 让监督常在形成常态

发布时间:2019-03-15 07:53:41      来源:成都日报       

本期视点

十九届中央纪委三次全会明确“做实做细监督职责,着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破”,为当前和今后一个时期纪检监察工作指明了方向。

切实履行监督第一职责是纪检监察机关的使命所在,是新时代纪检监察工作高质量发展的必然要求,也是深化“三转”的目标和方向。成都认真贯彻党中央战略决策和中央纪委工作部署,把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点,做实做细监督职责,让监督常在形成常态。

触角向下延伸 实现监督全覆盖

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成都市监委派出成都天府新区监察工作委员会揭牌仪式

日前,成都市监委派出成都天府新区、成都高新区监察工作委员会相继挂牌成立,与成都天府新区、成都高新区纪工委合署办公,分别设立办公室、党风政风监督室、信访案管室、第一至第三纪检监察室、案件审理室等7个内设机构。两个功能区内共2.59万名行使公权力的公职人员被纳入监察范围,实现监督全覆盖,这是成都推动监察职能从行政区向功能区延伸的重要实践。

与此同时,成都还主动下深水攻坚破难,监督触角进一步向基层延伸。2018年底,全市全面完成了派出乡镇(街道)监察机构设置、职权赋予、人员配备并挂牌运行。全市20个区(市)县监委向所辖乡镇(街道)统一派出343个监察办公室,与乡镇(街道)纪(工)委合署办公,实行一套工作机构、两块工作牌子,实现乡镇(街道)监督全覆盖。

乡镇(街道)监察办公室根据授权,依法履行监督职责和部分调查、处置职责,可以采取谈话、询问两项监察措施。目前,各项协作办案、监察措施规范使用等乡镇(街道)纪法衔接机制正在建立完善。同时,积极整合村(社区)纪检员、监督委员会力量,选任3527名监察工作信息员开展日常监督,受理群众举报,上报问题线索,有效发挥“探头”作用,切实解决监督力量不足的问题。

结合此次党和国家机构改革,成都市积极推动派驻机构职能更加优化、权责更加协同、监督更加有力。市纪委监委明确了35个派驻纪检监察组名称及其监督范围,围绕市委市政府中心工作,突出对开放合作、环境保护、民生保障等经济社会重点领域的监督,切实为市一级党和国家机构提供强有力的纪检监察服务保障。

各区(市)县积极推进自上而下一体化改革,区(市)县党委负主责、纪委监委负专责,将县级派驻机构调整与县级党和国家机构改革一并完成。

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青白江区纪委监委派驻区住建局纪检监察组到服务企业收集意见建议

3月11日,青白江区派驻纪检监察机构改革工作会召开,会议公布了《派驻纪检监察机构改革方案》,就改革后的机构名称、机构设置、队伍建设等内容进行了明确。改革后,区纪委监委共设16个派驻纪检监察组,综合监督全区68家单位。除严格落实“规定动作”外,该区还针对性增加“自选动作”,例如对国有企业创新开展“1+5”监督模式,除设立派驻区国资金融局纪检监察组对全区国有企业综合监督外,还在港投集团、国投公司等区属国有企业设立5名纪检监察专员,真正实现了对国有企业的监督全覆盖。

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金堂县纪委监委派驻县教育局纪检监察组开展个别谈话

“派驻机构直接受县纪委监委的领导,使我们可以真正放开手脚去大胆开展监督。”金堂县纪委监委驻县卫健局纪检监察组组长黄若婷说,派驻机构改革推开后,纪检监察组针对药品、疫苗购销、从业人员服务态度等与群众利益和感受息息相关领域开展专项督查,发现问题16个,发出督查意见书2份,紧盯医药领域的廉政风险,推动驻在部门构建清晰完备、权责对等的风险防控与责任追究体系,有效规范约束行业管理人员和从业人员行为。在此次派驻机构改革中,金堂县纪委监委把原来的54个派驻机构减少到20个,对64个单位开展监督,人员编制全部划转,实行统一名称、统一管理,使派驻机构力量更加集中、监督更加有力。

突出政治监督 紧盯重点人和重点领域

突出政治监督,是纪检监察机关开展监督工作的重中之重。十九届中央纪委三次全会公报强调,强化并践行“四个意识”,贯彻党章和其他党内法规,执行党的路线方针政策和决议情况的监督,督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。

在成都市纪委监委内设机构中,有14个纪检监察室,实行监督检查和审查调查部门分设。其中,第一至第七纪检监察室专司监督检查工作。

“我们在强化政治监督上,将‘四个意识’‘四个自信’‘两个维护’融入监督并落实到位,加强对联系地区和部门遵守政治纪律和政治规矩的监督检查,以带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。”成都市纪委监委第三纪检监察室主任刘刚表示,通过找准工作切入点,加强对所联系地区和部门民主生活会的监督,把监督贯穿于会前、会中、会后。同时,做到中央和省委、市委的重大决策部署到哪里,监督执纪就跟进到哪里,主动下沉到联系地区和部门进行蹲点调研、了解情况、发现问题,掌握政治生态和“关键少数”的情况,始终注重发挥好主体责任第一责任人的作用,监督落实责任清单管理、年终述责述廉等具体工作,确保中央和省委、市委的重大决策部署不折不扣贯彻落实到位。

做好监督,关键在于紧盯“人”和“事”,突出重点人和重点领域,提升监督精准度。

“谈话函询是我们开展监督的重要方式之一,做好谈话函询不仅是我们的本职工作,更是聚焦‘关键少数’,突出对‘重点人’监督的体现。”市纪委监委第一纪检监察室主任汪清明介绍,在实际工作中,通过加大谈话比重,了解谈话对象的心理状态,进一步增强谈话对象党的观念和纪律意识。“谈话函询即使做出了了结处理,也不能等于谈话函询的终结,决不能‘一谈了之,一询则已’,还必须加大抽查核实的力度和精度。”汪清明表示,对涉及违反中央八项规定精神及存在“四风”问题的,谈话函询后群众仍重复举报的,要作为抽查核实的重点。在抽查核实中发现不如实说明问题、向组织提供虚假情况、掩盖事实的要从严处理。

市生态环境局是市纪委监委第六纪检监察室的对口联系单位之一。针对这一领域,去年该室用了近3个月时间,对过去5年成都市环保领域的违纪违法案例样本进行分析,重点按照级别、岗位、违纪违法情形、受处分类型等12个维度对涉及到的共55件147人进行立体化数据画像,并在后期调研中不断细化、完善。

“在环保领域的监督上探索出‘数据画像、上下联动、精准监督’的做法,把准环保领域关键点和要害处,做到精准发现、精准施策和精确发力。”第六纪检监察室主任邱忠民说,这样做的目的在于通过采取定性定量、分类筛选、数据比对等方式,挖掘数据当中潜藏的规律,找出问题的症结,进而发现解决问题的措施。经过数据的大量比对,该室发现:成都市环保系统在行政审批、环境执法、行政处罚、政府采购、环境监测、环境监察、专项资金管理等环节,容易发生违纪违法行为;权力寻租方式多样化,履职不力问题突出,占比达到73%,受处分人数占77%。“通过数据梳理分析找到了环保领域的高风险点位,这就是我们以后精准监督的发力点。”邱忠民说,对过于集中的权力采取分权原则,例如,将污染源动态分类信息并入移动执法系统,实现执法人员信息、污染源动态信息、现场监察执法信息等并网共享,线上线下一体化监督。

着力创新方式 进一步提高监督实效

提高监督实效,不仅要把传统的行之有效的监督方式用起来、发挥好作用,还需在加强日常监督、长期监督上求创新、求突破,形成更为精准、更加有力的监督机制。“十九届中央纪委三次全会工作报告明确把日常监督、长期监督作为工作重点,着力探索创新、实现突破。全市各级纪检监察机关也在创新监督方式上进行了一些尝试和探索。”成都市纪委监委相关负责人介绍。

去年以来,成都市纪委监委充分发挥舆论监督在推动正风反腐、净化政治生态等方面的积极作用,持续打好“纪检监督+群众监督+舆论监督”组合拳,充分优化媒体资源,积极搭建舆论监督平台,联合成都市广播电视台推出《监督“麻辣烫”》特别栏目,曝光群众反映强烈的突出问题。对曝光问题,迅速调查核实,及时公开结果,以强力问责倒逼管党治党责任落实,促使党员干部持续改进作风。

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《成都面对面·监督问责第一线》节目现场

与此同时,市纪委监委不断创新“阳光问责问廉”工作,推出《成都面对面·监督问责第一线》全媒体直播活动,探索媒体暗访曝光、群众现场监督、纪检追责问责的一体化监督模式。推出《廉情观察》电视节目,展现全面从严治党的生动实践,推动中央、省委、市委决策部署落地落实。通过强化媒体监督,发动群众监督,进一步激发监督活力,提升监督效能,让权力在阳光下运行,不断巩固拓展作风建设成果。

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郫都区通过“一卡通”大数据业务管理平台发放补贴资金,群众收到到账短信

“今年前三个月低保金的到账短信已经发到我手机上了。”郫都区郫筒街道岷阳社区的居民老蒲在家里向入户抽查的纪委工作人员说道,“发的啥子钱,发了好多,短信上都清清楚楚的。”这是郫都区“一卡通”大数据业务管理平台在惠民惠农资金发放成功后,自动推送到老百姓手机上的短信提醒。据悉,2018年以来,为堵住惠民惠农资金风险漏洞,郫都区搭建了“一卡通”大数据业务管理平台,让大数据介入资金的申请、审批、发放、监督全流程,辅助审核、全程记录、精准监督。通过平台,资金直发到户到人,避免了代领代发风险。“平台紧扣资金审批发放风险点,用功能设计规范发放流程,也让权力行使在监督之下。”郫都区纪委监委相关负责人介绍。

要提升监督实效,信息收集与整合能力十分关键。武侯区纪委监委创新研发廉政档案管理系统,为领导干部精准“画像”。入档内容包含了干部任免审批表、问题线索及处置、离任审计等8个方面的基本内容,通过建档信息的细化,实现一人一档、动态化更新、全覆盖管理,以便对监督对象实现精准“把脉”。通过信息叠加整合,制作出干部廉政“身份证”,建立单位政治生态“风向标”,为全面监督提供信息支撑。据了解,自2018年5月系统建成投入使用以来,武侯区各纪检组全覆盖查询了解926人次,巡察组查询122人次,开展党风廉政查询118人次,开展问题线索摸排查询37人次,通过预警给予谈话提醒6人次。

“传统的实地调研能摸清工作开展的实际情况,及时发现监督盲区;而新技术补充了传统监督手段及时性、全覆盖的不足。各种监督方式要融会贯通、形成合力,才能让监督更加精准高效、常态长效。”成都市纪委监委相关负责人表示。

打铁必须自身硬 压紧压实监督责任

“你在报告中提到,‘在抓好日常监督中,重点督查10余次’,请问,重点督查的具体内容是什么?”“在推进扶贫领域相关工作中,民政部门存在的廉政风险点在哪里?对此,纪检组怎样开展监督的?效果如何?”……

2018年12月下旬,成都市纪委监委举行了一场别开生面的述职述责述廉会议。3名区(市)县纪委书记和5名纪检组长向市纪委常委会作履职报告,现场接受询问质询,并作出回答或说明。会前,58名区(市)县纪委监委和派驻(出)机构主要负责同志提交了书面报告。

扎紧扎密制度“笼子”,让监督更加精准有力。成都市纪委监委持续在“打铁必须自身硬”上下功夫,抓长远、管长远,制发《区(市)县纪委和市纪委派驻(出)机构主要负责人向市纪委常委会述职述责述廉办法》,加强和改进内部监督工作,进一步压实监督责任。

《办法》规定,每年12月15日前,各区(市)县纪委和市纪委派驻(出)机构主要负责人应将述职述责述廉报告报送市纪委。大会报告对象应围绕落实管党治党政治责任和党风廉政建设监督责任、纪检监察系统内“两个责任”、个人作风建设、廉洁从政4类16个方面的情况进行陈述。述职述责述廉对象在一个任期内,至少向市纪委常委会报告1次。

“三述”工作最忌“为述而述,述过就完”。为此,在述前阶段,市纪委监委派出工作组事先到大会报告对象所在地区和单位走访,收集干部群众的意见建议。述后,将收集到的意见建议,以及民主测评结果,向述职述责述廉对象本人作出书面反馈。

“对未能回答出的问题,述职述责述廉对象应在15个工作日内向市纪委书面回复;对工作中存在的问题,我们会督促整改、跟踪落实,并向市纪委常委会报告。”市纪委监委纪检监察干部监督室副主任邓芸表示,将适时开展回访,督促整改到位,并在下一次述职述责述廉大会上通报。

在纪检监察系统开展述职述责述廉,是一次全新的探索。市纪委监委将加大监督管理力度,进一步强化政治担当,压实监督责任,着力促进纪检监察领导干部履职到位。

为推动全市各级纪检监察机关(机构)落实监督首责,市纪委监委还结合“两学一做”学习教育常态化制度化、“大学习、大讨论、大调研”活动和日常调研督导系列活动,持续开展宣传引导,进一步讲明白强化监督的意义、监督工作的定位、监督工作的路径方法等等重大认识问题,促进全市各级纪检监察机关同心同向、同频共振。

“为积极应对监察体制改革后的形势任务,我们制定完善《适应新时代把握新要求展现新作为加强全市纪检监察干部队伍建设的意见》,将政治建设摆在首位,实施干部素能提升工程,构建‘培训+实战’模式,5年内对全市纪检监察专兼职干部实施全覆盖培训,全面提升纪检监察干部履职能力。”成都市纪委监委相关负责人表示,监督工作的政治性、专业性都很强,广大纪检监察干部还须练好内功、增强本领,进一步强化思想政治引领,提高精准发现、精准施策、精准解决问题的能力,使监督工作更加精准有序有效。

(李明韬 林茂 成都日报记者 陈艾 刘飞 程廷静 市纪委监委供图)