中共简阳市委关于扶贫领域专项巡察整改情况的通报

发布时间:2018-05-23 15:04:07      来源:成都市委巡察办       

按照成都市委统一部署,2017年9月6日—10月14日,成都市委第一巡察组对简阳市扶贫领域工作开展了专项巡察,并于2018年1月9日向简阳市委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、强化政治担当,坚决落实市委巡察整改要求

(一)深化思想认识,加强组织领导

成都市委第一巡察组反馈意见是一份客观的“诊断报告”,完全符合简阳实际,指出问题针对性强,提出建议中肯明确。巡察意见反馈后,我市赓即召开市委常委会会议专题研究部署整改工作,成立了以市委主要负责同志为组长的整改工作领导小组,对整改工作负总责,明确把巡察问题整改作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务,确保巡察反馈问题整改到位。截至目前,市委已先后6次召开会议专题研究部署巡察整改工作。

(二)细化工作任务,压实整改责任

制发《关于成都市委第一巡察组扶贫领域专项巡察反馈问题的整改方案》,建立“责任领导—牵头责任部门—责任主体—责任人”工作责任体系。对成都市委第一巡察组反馈的四大类17个问题进行分类汇总、逐一细化,列出整改清单,提出了121项整改措施,进一步明确整改时限、整改要求,确保整改工作在规定时限内完成。

(三)强化监督检查,健全制度机制

组建巡察整改专项检查组,采取明察暗访等方式,切实加强督促检查,截至目前,已下发92份整改交办单。坚持举一反三、以改促建、标本兼治。先后出台和修订完善了《简阳市脱贫攻坚问责办法》《关于切实关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力的实施方案》等规章制度,同时强化制度执行,深化巡察成果运用,力求整改工作取得实效。

二、坚持从严从实,逐项抓好巡察反馈问题整改

简阳市委认真对照巡察反馈意见,切实履行整改主体责任,认真落实整改任务。截至目前,成都市委第一巡察组巡察反馈的四大类17个问题,已整改完成14个,其余3个正有序推进、全力整改。移交市纪委办理的15件问题线索,已立案18件34人、结案13件26人,采取组织处理15人,正在初核1件。

(一)贯彻落实中央、省委和市委脱贫攻坚工作决策部署不够有力方面

1.关于“领导方面”的问题

一是及时调整充实脱贫攻坚领导小组力量。二是深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要讲话精神和打好精准脱贫攻坚战座谈会议精神。三是加强扶贫干部培训,已组织脱贫攻坚工作专题培训班2期。四是修订完善脱贫攻坚议事制度。

2.关于“落实主体责任方面”的问题

一是制发《简阳市2017年脱贫攻坚工作总结及2018年工作要点》《简阳市开展脱贫攻坚“查问题、找不足、补短板”活动的实施方案》等文件,全面部署年度脱贫攻坚工作。二是印发《简阳市脱贫攻坚重大事项交办制度》,加大考核力度,确保脱贫攻坚重要事项落地落实。三是整合联席会议和领导小组办公室职能。制定实施《简阳市脱贫攻坚领导小组办公室工作会议制度》,解决统筹协调不够有力问题。四是增加市扶贫移民服务中心3个事业编制,增设3名挂职副主任,精选20名政治素质高、业务能力强的扶贫骨干组成脱贫攻坚突击队。五是加强学习培训和考核问责。制定实施《2018年全市脱产培训计划》,已举办十九大精神轮训班6期、培训干部800余人次。六是坚持在脱贫攻坚一线选拔干部,建立“五有五做”好干部定期评选机制。

3.关于“政策落实方面”的问题

一是认真落实健康扶贫政策。印发《关于进一步清理并垫支补退贫困患者医疗费用的紧急通知》等,开展贫困患者医疗费用第二轮清理补退及入户暗访督查工作,截至2017年12月底,已全部退还贫困人员就医垫资款。目前已开通定点医院门诊报销系统。二是认真落实教育扶贫政策。常态化开展政策宣传,实行台账式精准管理,及时将财政资助资金发放到贫困家庭学生手中。截至2017年12月,全市贫困学生享受国家资助6万余人次,总金额达3665.94万元。三是认真落实就业技能培训政策。加大就业扶持力度,举办就业招聘会5场。据实发放培训交通、食宿补贴,并开展2轮就业培训补贴专项督查。

4.关于“责任监管方面”的问题

一是在纪检监察机关内部建立全面从严治党主体责任清单,进一步压实“两个责任”。二是认真落实部门监管责任,出台《简阳市2016—2017财政专项扶贫资金项目验收工作方案》,组建4个验收工作组,对扶贫项目进行抽查验收。三是制发《简阳市扶贫资金及项目管理实施细则》等,规范项目资金管理。四是扎实开展监督检查。组织全市46个乡镇(街道)开展自查,由市财政局组织开展拉网式专项督查。五是严格执行《关于进一步规范扶贫资金拨付和报账流程的通知》,规范工作流程,及时拨付相关费用。六是为每个乡镇(街道)配备1名专职农村“三资”会计,严格按照“分级分类”公示要求进行资金和项目公告公示。

(二)脱贫攻坚不够扎实有效方面

1.关于“底数不够精准”的问题

一是定期筛查国家扶贫开发子系统信息数据,及时修改逻辑错误问题。二是完善医保联网系统,开发完成建档立卡贫困户门诊系统。三是设立建档立卡贫困户医疗报销绿色窗口,提供一站式医疗报销服务并优先办理。四是及时更新上报贫困户动态调整名单,保障贫困户及时享受政策。

2.关于“产业脱贫效果不够明显”的问题

一是壮大村集体经济。市财政预算每个非贫困村产业扶持启动资金10万元,贫困村现成立农民专合社97个,注册家庭农场39家,培育种养大户635户、科技示范户840户,截至2017年底,全市105个贫困村实现集体经济收入159.7万元。建立完善《村级集体经济实施方案备案制度》《村级集体经济实施月报台账制度》等管理制度。二是强力推进农企入驻农业产业园区。制定《农业产业项目招商方案》《现代农业招商引资优惠政策》等相关政策,加强农业招商队伍建设,签约引进扶贫产业项目14个,协议引资34.5亿元。三是持续增强造血功能和发展后劲。加快实施财政专项扶贫精准到户资金项目,推动产权担保融资和集体资产股份合作社、集体资产经营管理公司、农村土地股份合作社、农业专合社“四合一”试点。

3.关于“基层干部负担较重,各类资料填报繁杂”的问题

一是修订《简阳市脱贫攻坚领导小组办公室工作会议制度》,提高会议效率,防止政出多门。二是严格执行《四川省脱贫攻坚领导小组办公室关于进一步做好脱贫攻坚资料清单删繁就简工作的通知》,切实明确脱贫攻坚工作资料收集范围,充分利用网络平台建立全市脱贫攻坚微信群、QQ群,发布信息、安排业务工作、收集表册。三是结合开展作风专项治理等工作,点对点整改各类资料填报繁杂问题。

(三)弄虚作假,套取、克扣扶贫资金方面

1.关于“弄虚作假,套取扶贫资金”的问题

一是严格执行《简阳市扶贫资金及项目管理实施细则》等规定,全面梳理扶贫领域对口帮扶项目和扶贫解困工程项目,建立项目库,规范项目管理。二是召开全市2018年财政专项扶贫资金项目推进及业务培训工作会,加强扶贫专项资金项目建设管理。

2.关于“虚报冒领,克扣补贴”的问题

一是购买第三方服务,对全市低保、特困对象调标及补发资金进行全面检查,存在的问题已全部整改完成。二是制发《关于开展就业扶贫补贴发放情况专项整改行动的通知》,全面开展就业扶贫补贴发放情况自查自纠。三是对相关乡镇进行专项督查,重点对巡察组反馈的2016年执业技能交通、食宿补贴少发的问题进行复查,确保整改到位。四是制发《关于规范发放就业扶贫交通、食宿补贴的通知》,2018年起,所有建档立卡贫困人员参加就业扶贫培训的交通、食宿补贴,均以银行上卡的方式进行发放。2018年4月起,所有民政救助资金实行县级直发。

3.关于“违规招投标,搞利益输送”的问题

一是对全市扶贫项目、资金管理使用整改情况开展“回头看”,针对存在的问题,督促整改到位,由市纪委对相关责任人进行问责。二是规范比选限额以下项目管理。

4.关于“挪用公款、公款私存”的问题

一是由市纪委对违纪违规问题进行严肃处理。二是制发《简阳市工程建设项目审批、招标投标、特许经营相关政策摘要》。三是开展扶贫工程建设项目清理自查,建立健全扶贫项目台账和长效机制。

5.关于“违规使用资金、以权谋私”的问题

一是由市委组织部牵头,对平台公司融资情况及制度建设进行全面检查。二是拟制《简阳市市属国有企业监督管理与内部控制基本规范》。三是健全国企支部会、董事会、经理办公会会议规则。四是督促平台公司每月开展法律法规政策集中学习培训。

6.关于“违规经商办企业,插手工程项目”的问题

一是向全市公职人员发放《简阳市兼职、经商办企业、个人投资方面的党风廉政建设法规制度汇编》8000余本,切实加强干部的教育管理。二是开展公职人员经商办企业专项清理整治工作,目前已完成全市17630名公职人员清查摸底工作,对存在经商办企业行为的责令限期整改。今年3月起,市纪委对全市公职人员经商办企业专项清理整治启动抽查核查。

(四)关于违反“八项规定”精神,违反群众工作纪律方面

1.关于“‘四风’问题屡禁不止”的问题

一是印发《深入贯彻落实中央八项规定精神进一步改进工作作风密切联系群众的实施细则》。二是常态化开展突击督查,对违反中央八项规定精神问题,发现一起通报一起。三是认真贯彻落实《四川省基层工会经费收支管理实施办法》,严格执行基层工会经费管理使用“八不准”,扎实开展工会经费专项整治。

2.关于“不作为、慢作为,推诿扯皮”的问题

一是制定《中共简阳市纪委监委关于深化扶贫领域突出问题专项治理的工作方案》,着力整治“四个意识”不强、责任不落实、顶风违规违纪、侵害群众利益等问题。二是严格执行《简阳市干部落实不力、作风不实问题红黄牌预警问责管理办法(试行)》,对主动性不强、相互推诿、工作推进不力的干部记牌处理,结果纳入目标绩效管理考评。

3.关于“违反工作纪律,剥夺群众的知情权”的问题

一是严格执行易地扶贫搬迁政策。加大易地扶贫搬迁政策的宣传力度,及时公开公示资金收支拨付情况,开展专项检查,发现的问题已全部整改到位。二是规范敬老院管理。出台《简阳市敬老院管理制度》,开设敬老院对公账户39个,对相关资金实行专账专户管理,严格执行敬老院生活标准、经费收支、值班值守等院务公示制度。三是加强财务管理监督,对敬老院财务状况开展交叉检查并引入第三方督查,发现问题及时整改。四是加大敬老院信息监管力度,对各项数据、指标实施台账式管理。

4.关于“违反组织纪律”的问题

一是组织召开2018年领导干部报告个人有关事项工作部署及培训会,传达学习省、成都市相关会议精神,再次深入学习“两项法规”,对填报工作进行业务培训并通报查核情况。二是结合2017年度领导干部个人有关事项随机查核情况,对未如实报告个人事项的领导干部按照规定严肃处理。

三、坚持常抓不懈,不断巩固和深化巡察工作成果

(一)深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年,是打好脱贫攻坚战的关键一年,是扶贫领域作风建设年。始终把脱贫攻坚作为压倒性的政治任务,努力提高政治站位,不放松、不停顿、不懈怠,努力打好脱贫攻坚巩固提升战。

(二)认真抓好整改后续工作。对已取得阶段性成效的整改任务,适时组织监督检查;对治标未治本的整改事项,深入研究问题产生的制度机制根源,确保整改到位;对需要逐步解决的事项,按照既定整改时限和整改措施,持续紧盯不放。将成都市委第一巡察组反馈问题整改情况纳入我市重要巡察内容,查漏补缺、巩固成果,确保整改落实有始有终,确保每个问题整改到位、落到实处。

(三)压紧压实“两个责任”。完善纪检监察机关、巡察机构与职能部门的联动机制,持续开展精准监督和常规巡察。全面推进“两个责任”清单的落实,督促基层党组织严格落实主体责任,推动行业主管部门分门别类健全完善主体责任落实机制。坚持无禁区、零容忍、全覆盖,从严查处扶贫领域发生的腐败案件,对相关责任人严肃追责问责。

(四)统筹推进经济社会发展。把巡察整改作为推动简阳发展的良好契机,把握成都“东进”重大历史机遇,切实增强加快简阳发展的时代责任感、使命感和紧迫感,统筹推进产业生态圈培育、“十大行动计划”重点项目建设、乡村振兴、城乡社区发展治理等重点工作,推进三大转型、建设三新简阳,为成都建设全面体现新发展理念的城市贡献更多简阳力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话028—27210978;联系人:陈凤丽;电子邮箱:443452117@qq.com

                                                                                                                                                                            中共简阳市委

                                                                                                                                                                          2018年4月26日