中共成都市市场监督管理局党组关于市委第四巡察组巡察原市工商局党组第三巡察组巡察原市质监局党组整改情况的通报

发布时间:2019-03-29 18:20:21      来源:成都市委巡察办       

按照中央、省、市关于巡视巡察工作相关规定,被巡察单位的巡察整改情况应以适当形式公开,接受党员、干部和人民群众监督。原工商局、原质监局已于2018年12月因机构改革合并为市场监督管理局,现将原工商局、原质监局巡察整改情况予以公布(详见附件)。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:85394538;邮政信箱:成都市武侯区致民东路6号,原市工商局机关纪委;电子邮箱:cdscjgjgjw@163.com。

附件:

1.中共成都市市场监督管理局党组关于市委第四巡察组巡察原市工商局党组整改情况的通报

2.中共成都市市场监督管理局党组关于市委第三巡察组巡察原市质监局党组整改情况的通报

中共成都市市场监督管理局党组

2019年3月7日



附件1:

中共成都市市场监督管理局党组

关于市委第四巡察组巡察原市工商局党组整改情况的通报

根据市委统一部署,2018年4月23日至5月25日,市委第四巡察组对原市工商局进行了巡察,12月20日巡察组向原市工商局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况通报如下。

一、提高政治站位,聚焦反馈问题,坚决扛起巡察整改政治责任

(一)召开专题会议,迅速安排部署。情况反馈会召开后,原市工商局立即召开了2018年第38次党组会,专题研究了巡察整改工作,制定并印发了《中共成都市工商行政管理局党组落实市委第四巡察组巡察市工商局党组反馈意见的整改方案》,方案中对组织领导、整改步骤、责任分工进行了详细的安排部署,对巡察组提出的8个方面27类问题进行了细化分解,共制定了95项具体整改措施,分别落实到27个牵头单位、34个责任单位。针对党组自身建设、作风建设和“微腐败”治理、干部管理、基层党建四个方面,专门成立了4个专项整改工作小组,深入开展专项整改工作。

(二)成立领导小组,层层压实责任。成立了落实市委第四巡察组反馈意见整改工作领导小组,傅学坤同志任领导小组组长,为整改工作第一责任人;邓谊同志任常务副组长,牵头负责整改工作的组织实施和总体推进;其他局领导任副组长,严格落实“一岗双责”,结合分管工作,担负起相应问题整改落实的直接责任;各部门(单位)负责人任成员,负责相应牵头部门的具体工作。领导小组下设办公室,负责做好市委巡察组反馈意见整改工作的统筹协调、督办落实。

(三)召开了专题民主生活会。2019年1月3日召开了巡察整改专题民主生活会。会前,制定了专题民主生活会实施方案,党组及党组班子成员紧扣专题民主生活会主题,围绕市委第四巡察组巡察反馈意见撰写了对照检查材料。会上,再次书面通报了市委第四巡察组巡察反馈意见,党组班子及班子成员作对照检查并开展了坦诚善意、推心置腹的批评与自我批评。会上,局党组班子及班子成员、局领导全面认领了巡察组提出的8个方面的问题,分析了存在问题的原因,班子成员、局领导进一步明确了整改任务及整改措施。同时,要求全局上下讲政治、讲大局、讲党性,切实将巡察整改工作落到实处。

二、强化政治担当,综合研判施策,确保巡察整改落实落细落地

(一)党的政治建设方面。

1.关于政治站位不够高的问题。一是各党支部召开会议研究讨论,梳理市局“两学一做”学习制度常态化制度化措施办法,制定了2019年度支部党员学习教育实施办法,并将党的十九大精神的学习贯穿2019年学习计划统筹安排。二是将《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》等内容列入2019年度一季度支部党员学习教育计划。制定下发《成都市工商局基层党建专项整改活动方案》,各级党组织深刻反思、认真剖析巡察反馈问题产生的深层次原因,提高了政治站位。三是结合班子专题民主生活会,局领导针对分管范围内的中层领导干部,开展全覆盖的谈心谈话活动,进一步端正了党员干部对政治巡察的态度。

2.关于党组运行机制不够完善的问题。一是相关处室组织召开了专题会议,再次认真学习了中央、省、市委关于“三重一大”的相关要求,并对原市工商局既有文件制度规定的科学性、合理性进行了重新评估。按照《中共成都市市委办公厅印发〈关于健全“三重一大”事项决策机制的意见(试行)〉的通知》精神,修订印发了《中共成都市工商行政管理局党组关于进一步健全“三重一大”事项决策机制的意见(试行)》(成工商党组〔2018〕26号)。二是将民主集中制基本原则、相关制度纳入了2019年度中心组理论学习内容,定期开展学习讨论,充分认识民主集中制对于全面从严治党和领导班子建设的重要意义,并在2018年度党员领导干部民主生活会及年度述职、述责述廉等工作中,主动报告民主集中制执行情况;在修订完善党组工作规则时,进一步强化了班子成员决策表态制度,坚决落实主要负责人末位表态制度,每名班子成员均要做表态发言。三是在巡察期间即对现有决策机制的科学性、合理性进行了重新评估,在第一时间就修订完善了市工商局党组会议制度。下一步,将根据机构改革总体安排,制定《中共成都市市场监督管理局党组工作规则》等相关配套制度,严格党组会、办公会、工作例会等议事决策制度的执行,进一步规范会议记录纪要。建立了“双记互核”制度,做到会议录音、记录、纪要相应证。

3.关于党组领导核心作用发挥不够好的问题。一是通过召开2018年度党员领导干部民主生活会、党组中心组学习会等方式,进一步加强了政治理论学习,强化领导班子及成员的“四个意识”,增强了局班子成员模范带头的主动和自觉。二是进一步梳理明确工作分工,拟制印发了局领导工作分工文件,强化担当,固化责任,明确任务,对中央、省、市重大决策部署要第一时间学习领会、第一时间安排部署。三是在具体工作中,明确分管领导要提出具体的工作标准、落实举措、完成时限;对存在职责交叉的工作,根据确定的牵头职责,靠前一步,不等不靠,抓好落实。

4.关于党内政治生活不够严肃的问题。一是组织相关处室进一步学习领会了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格按照中央、省、市关于民主生活会的要求、流程和标准,制定实施方案、开展会前学习、深入谈心谈话,为巡察整改专题民主生活会、2018年度党员领导干部民主生活会做好了准备。二是党组主要负责人主动履行第一责任人职责,进一步加强了对民主生活会督促指导,对会前学习不充分、对照检查不深入、相互批评走过场的领导干部,及时叫停和返工重来;在已经召开的民主生活会中,班子成员主动联系实际、客观剖析根源、严肃开展了批评和自我批评,真正做到了“红脸出汗”,开出了“辣味”。

(二)党的思想建设方面存在的问题。

1.关于政治理论学习“重形式、轻实效”的问题。一是严格实行中心组学习签到制度,逐步形成了“一把手”带头动员学习、全体中心组成员共同研讨交流的制度,确保学在前、领会透、研究深、用得出;对中央、省、市重大决策部署第一时间组织学习领会、第一时间安排部署;进一步修订完善我局党组中心组理论学习会会议制度,明确记录不能随意增删、更改记录,重要内容要避免遗漏,要求每位成员都要做好学习记录,并建立中心组学习档案。二是解放思想、开拓视野,将党的政治理论学习同职能工作和经济社会发展要求紧密结合,积极研究市场监管体制改革背景下的新形势和新任务。三是指导各党总支、支部将学习任务具体细化;科学合理制定下发支部党员学习教育计划。

2.关于政治思想教育针对性不强的问题。一是合理制定安排每季学习教育计划,下发了2019年度一季度支部党员学习教育计划,将习近平总书记来川视察重要讲话和省委十一届四次全会、市委十三届四次全会等重要讲话精神列入计划,各支部抓好组织学习。二是结合市局机关机构改革实际,各党总支、支部充分利用党支部专题组织生活会和民主评议党员的机会,认真开展了一次机关党组织书记与党员干部交心谈心活动,进一步加强了党员干部思想交流。三是开展党员思想形式分析和交心谈心活动,及时掌握党员队伍思想动态,发现和解决党员队伍建设存在的问题,围绕中心工作有针对性地开展思想政治教育。四是领导干部带头开展政治理论宣讲和思想政治教育,进一步发挥好 “蓉城先锋·党员e家”网络平台和“蓉城先锋”平台作用,组织好学习教育。五是充分利用传统媒体和新媒体作好典型宣传,积极倡导和弘扬社会主义核心价值观,大力营造凝心聚力、风清气正的良好氛围。2019年1月,重点开展对基层一线工作人员宣传报道工作,截至目前,已经有国际在线、成都日报、四川人民广播电台等多家新闻媒体正在进行跟踪采访报道。

3.关于落实党管意识形态工作责任制有差距的问题。一是研究制定了《中共成都市工商局党组关于落实意识形态工作责任制的实施意见》,落实意识形态工作责任制任务分解。二是围绕当前网络意识形态动向和重大舆情内容进行专题研究,动态开展涉及意识形态工作的舆情监测和分析处置。三是抓好阵地建设,扩大意识形态工作影响力。加强政务微博矩阵和微信公众号建设;加强门户网站宣传阵地建设,拟开辟党的路线方针政策宣传专栏,全面、深入宣传党的理论和路线方针政策(因机构改革,门户网站尚在建设中,待建设完成整改到位)。

(三)党的组织建设方面存在的问题。

1.关于干部选人用人不够规范的问题。一是组织相关处室进一步学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委干部选任“1+5”文件、市委“1+2+2+4”制度体系等干部政策,根据干部管理权限和市局实际情况,修订完善市局《处(局)级干部选拔任用工作程序》,对动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职5个规程的文书资料提出了明确要求,确保全程留痕可追溯。二是针对“人员超编混岗情况较为严重”和“超期借用人员”的问题,拟借本次市场监管体制机构改革契机,完善理顺内设处室及相关部门(单位)的人员编制情况,解决原来的超编混岗问题,严格按照新“三定”进行规范。下一步,我局将加强机构编制管理政策法规学习,继续严格执行“三定”规定及机构编制管理各项规定,认真规范机构编制管理,确保机构编制管理工作的严肃性。三是按照市委第四巡察组反馈意见要求,经原市工商局党组2018年8月9日第23次党组会研究决定,对相关人员进行了职务调整;进一步修订完善了《中层领导干部轮岗交流暂行办法》《推进领导干部能上能下实施办法》,为全面构建“能者上、庸者下、劣者汰”的良好氛围打下坚实的机制基础。

2.关于干部培养管理不够的问题。一是坚持严格管理与人文关怀相结合、坚持提升素质与营造环境相结合,开展经常性的谈心谈话,持续抓好“局长交流日”活动,进一步增强干部职工认同感、归属感;强化优秀年轻干部引进和培养,积极争取政策,拓宽干部出口,借机构改革的机会,进一步优化干部年龄结构;以军转干部、优秀大学生为重点,针对知识空白、经验盲区、能力弱项开展精准化的教育培训。二是为强化日常管理,严肃工作纪律, 2018年6月原市工商局拟定印发了《成都市工商行政管理局关于进一步规范干部请销假管理的意见(试行)》(成工商发〔2018〕24号)文件,进一步规范了干部请销假、公务出差、加班及补休管理工作,并建立了相应台账。三是严格按照《因公出国人员审批管理规定》(中办发〔2012〕5号)、《关于进一步加强党员干部出国(境)管理的通知》等有关规定,协调出入境管理局对所属人员的证照情况进行了全面清理、实物核对,及时督促个别干部归还证照,做到应交尽交。同时进一步规范了所属干部出入境备案审批登记程序,严格了归还时限,对因私出国(境)的领导干部,要求在回国(境)后10天内将所持证照交由市局人事处集中保管。

3.关于基层党建责任意识不够的问题。一是结合巡察整改任务清单中机关党委履职程序、支部书记配备、支部活动开展不规范等问题,机关党委在对党建工作相关制度规定再学习再反思基础上,对党委自身建设、党委议事规则、委员联系支部制度和党建责任制落实等进行规范完善。二是对涉及具体问题整改的支部下发了整改事项通知,落实了支部书记为问题整改落实“第一责任人”,召开专题生活会和党员大会,深入学习相关制度规定,组织本支部及所属党员对存在的问题,深挖根源分析教训,明确了责任任务,并针对性的进行了整改。三是在下发的《成都市工商局基层党建专项整改活动方案》中明确,将在充分收集汇总各支部提出的意见建议基础上,梳理支部班子建设、党员队伍建设、规章制度落实等存在的倾向性问题,将作为下步制定完善年度党的工作要点和任务、责任清单重要依据。

4.关于党支部建设不规范的问题。一是组织了一次基层党建应知应会的学习,各支部在1月底前对党章、《关于严格党的组织生活制度的意见》《中国共产党支部工作条例(试行)》等条例规定进行了再学习。二是对涉及具体问题整改的三个支部下发了整改事项通知,三个支部立即整改,并均就下一步在强化党建工作的重要性、加强党建制度规定学习、严格落实党内组织生活制度和强化党建工作责任制等方面制定了整改措施。三是结合市委第四巡察组巡察反馈意见中涉及到基层党建方面的问题,各支部举一反三开展自查,针对自查出的问题,建账销账,进一步规范了党建目标管理、发展党员、党员教育管理、“三会一课”制度、固定(主题)党日、组织生活会、党建述职测评等制度。

(四)党的作风建设方面存在的问题。

1.关于违反中央八项规定精神的问题。一是合理限定接待费预算总额,公务接待费用全部纳入预算管理,坚持接待费报销“四要件”管理,事前审批单、财务票据、派出单位公函和接待清单不齐全的不予报销。二是严格按照与劳务公司签定的合同约定,在公务接待中按餐标支付相应服务费,接待标准扣除相应的服务费后,余下金额安排菜品。三是严控接待范围。对无公函及因私活动不接待;对能够合并的公务活动统筹接待;不得用公款报销或支付应由个人负担的费用;严控接待用餐的次数和陪餐人数;严格坚持接待清单制度,实现接待过程可追踪。在公务接待中禁止提供高档酒水及菜肴。四是完善公务接待信息公开制度。公开公务接待制度规定、标准、经费支出、接待场所、接待对象、接待时间、接待项目等有关情况,接受干部群众及社会监督。五是严格按照《成都市工商局一般公务活动交通保障办法》和《成都市工商局执法执勤用车使用管理办法》实行机关公车集中统一管理。严格执行公务用车运行费用预算管理和单车定额核算管理制度。六是进一步加强公车日常使用管理和科学调度。严格执行公务用车使用登记和派车单制度,结合工作实际采用统筹兼顾、一车多用、滚动派车等科学调度方法,提高公车使用效率,降低公车行车费用。七是按照市机关事务管理局要求安装“北斗”车载定位系统,加强对公务用车使用过程中的监督管理,坚决杜绝公车私用现象。

2.关于存在不担当不作为现象的问题。一是加强学习教育,班子带头抓好“两个加强”,加强党的宗旨、党性修养和职业道德教育,进一步强化党员干部四个意识教育,强化担当意识和奉献意识,提高荣誉意识。二是强化工作考核,积极探求更加科学有效的绩效考核制度,将工作目标考核和干部日常考核相结合,做到工作考核中即见事又见人,在干部日常考核中见人又见事,真正通过考核把能干事、善干事、愿干事的干部考核出来,通过考核把干部的工作积极性调动起来。三是强化担当意识,领导干部要主动按照职能职责分工,加强对长期存在的遗留问题的研究处理,做到遇事不推诿不回避。四是强化创新意识,在遗留问题的处理上,在严格执行政策规定的基础上,结合实际搞好调查研究,认真研究出现的新情况、新问题。五是抓好现有疑难问题的解决,坚决杜绝新问题变成遗留问题。

3.关于形式主义和官僚主义依然存在的问题。一是压实组织责任,执行工作严要求。建立“周工作例会部署工作完成情况通报机制”。将每周工作例会上,主要负责人和分管领导部署的相关工作进行梳理,明确交办时间、安排事项、承办处室、办理情况、完成状态、办结时间”等内容,做到进展有跟踪,在局领导和承办处室中进行“晒账”,切实解决工作有部署,办理情况没着落的问题。精文减会,清理督查考核事项。严格执行中央巡视组和省委巡视组反馈意见严格精简文件会议六条措施,采取严格公文限额管理、通报发文情况等措施,对年初下达的发文数量严格管控,对超额发文的处室(单位),需经办公室统筹协调后,报请分管领导同意方可发文。对督查考核事项进行清理,原则上全年综合性的考核不超过1次,督查事项需报请分管领导同意,并经局主要领导审批后,方可进行。严格控制发文形式。一般工作事项、会议通知等,以电话告之或工作内网上通知形式下发,一律不得以正式文件印发。严禁单纯性转发上级文件精神,须结合本局工作实际,提出切实可行的贯彻措施和要求,否则一律不得转发。从严控制各类简报,情况简报应着重反映重大工作动态、经验做法等内容,一般性、常态性工作动态和数据分析,以政务信息报送。二是加强领导认识,树立工作新作风。原市工商局去年8月已下发《中共成都市工商行政管理局党组关于联系区(市)县市场监管工作及确定局领导基层联系点的通知和基层联系点的通知》(成工商党组〔2018〕42号),明确了局领导联系基层工作的基层原则、主要方式、具体分工和相关要求。利用局办公室会,专题组织该文件的再学习,特别对“深入调研、政策宣讲、工作指导、解决困难、检查督促”的具体内容进行再明确。坚持以区(市)县市场监管工作中暴露的问题和产生的需求导向作为联系和指导区(市)县市场监管工作的重点。每季度集中收集各个区(市)县市场监管部门和管理服务对象反映的问题和困难,进行分析和分解后,确定调研主题和方向,以解决突出难点为主题,着重到情况复杂、问题多、矛盾突出的地方开展专题调研活动。坚决避免调研活动走过场,调研活动安排必须紧紧围绕当前市委市政府中心工作,有机结合区(市)县市场监管部门最关注的问题和最迫切的需求。为进一步提高局领导班子在联系基层工作中的参与度,确保可以将调研活动中的感受转化为有效成果,局领导每年针对分管或联系工作的情况形成调研成果。

4.关于存在工作作风不严不实现象的问题。一是强化教育引导,通过开展党章党规党纪学习,强化纪律意识。严格执行《进一步规范干部请销假管理的意见》,根据人员在岗、请假情况及时调整工作人员去向表。认真落实“首问责任制、首办责任制、限时办结制”, 开展党员示范岗、党员先锋岗活动,开展“三亮三评三比”活动,设立意见薄、公开举报电话;定期召开企业征求意见座谈会,认真查找服务意识不强、服务质量和效率不高、服务方式单一等问题,提升窗口服务效能。采取明察暗访等方式对各部门(单位)人员上下班情况、工作状态进行突击检查,对发现的问题建立台账报市局党组,对发现的问题造成恶劣影响的,将实行党纪政纪处分并追究相关责任人的责任。二是组织开展对已结案件的卷宗进行清理排查,对存在不规范的内容进行整改; 组织学习国家市场监管总局2号令《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、3号令《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》和相关法律法规,强化责任意识,增强工作责任心,提升执法办案综合能力,严格按照执法办案相关流程操作,严格执行行政处罚相关程序,严格按要求完善各项资料;建立分局集体研究制度,规范执法办案程序,开展各办案组案卷交错检查制度,以确保卷宗的资料齐全和准确无误。三是建立完善了《涉案物品管理办法》明确了涉案物品暂扣、保管到处置的工作程序及相关部门工作职责。2018年12月20日以来,在对原市工商局涉案物品出入库、仓储保管及处置情况清查梳理的基础上,进一步建立健全涉案物品出入库登记及仓储管理台账,2013年1月至2019年1月的涉案物品出入库登记台账,2013年至2015年的罚没物资登记台账,五块仓库(原直属二分局)涉案物品出入库登记台账,制定《涉案物品仓储管理规定》。截止2019年1月25日,已完成5个案件涉案物品的处置工作,2个案件涉案物品的报批、移交工作,并记入有关台账。目前,原市工商局五块石仓库(原直属二分局)只余下2个案件的涉案物品(一件为公安部门至今未接收的孙华英涉嫌商标侵权罪随案移送的涉案物品;一件为当事人尚未领取的需退还的棒棒基商标等物品)。 通过清点,对物品进行合理分类、有序摆放,并按照仓库管理规范化的要求,增配消防设施,做到制度、警示上墙。

(五)党的纪律建设方面存在的问题。

1.关于“一岗双责”落实不够到位的问题。一是对全面从严治党主体责任进行年终考核和民主测评,并将测评考核结果纳入目标考核。二是把上级落实全面从严治党主体责任相关文件有要求纳入党组中心组和领导干部民主生活会学习内容。三是定期向党组汇报廉情信息,每季度对领导班子成员开展谈话提醒的情况进行统计。四是再次印发了《关于开展廉政风险点自查的通知》,收集到风险点473个,其中一级风险点224个,制定防控措施506条,各部门(单位)负责人、分管局领导对风险点和防范措施进行了审签,并根据收集到的风险点和防控措施制定了廉政风险点台账。

2.关于机关纪委职能发挥不够的问题。一是制定了《中共成都市工商行政管理局机关纪律检查委员会进一步加强监督执纪工作方案》,着力解决认识不到位、能力不足、担当精神不足、监督深度不够的问题,下一步要建立完善监督执纪问责制度,将中央、省、市有关要求细化为有操作性的细则,不仅要协助党组落实好主体责任,而且要把监督执纪问责、纪律建设、作风建设和查办案件等工作落实好。二是积极开展用身边的典型案例对党员干部职工进行警示教育活动,拟制并下发了《关于近年来我局党员干部职工发生的违纪违法案件的剖析材料》,要求各党支部(总支)高度重视,支部(总支)书记要亲自安排落实,保证教育全覆盖和学习效果。

3.关于内控制度缺失,管理不规范的问题。一是开展对市局内控制度的补充、修改和完善,加强内控制度的执行。安排专人对预算管理制度、收入管理制度、支出管理制度、资产管理制度、政府采购管理制度、工程建设管理制度、合同管理制度进行了全面修订、完善,重点修订了预算管理制度、政府采购管理制度,并按照市局机构改革领导小组的要求,起草了《市市场监督管理局机构改革过渡期规范机关财务审批经费报销事项的通知》,对支出管理从程序、权限、依据、标准等方面进行了规范。二是根据《成都市规范开展政府采购和政府购买服务管理办法》的要求,制定了《成都市工商局政府采购代理机构选取制度》并于2018年10月起执行。根据整改工作方案再次进行了修改优化。在编制2019年部门预算时,依法依规同步编制了政府采购预算。严格执行《成都市工商局政府采购管理制度》,加强对招投标工作的管理。制定了市局信息化设备采购验收流程及验收表。制定了《成都市工商局办公大楼整体改造工程施工项目经费拨付管理办法》(成工商办﹝2018﹞83号)。三是安排计财处及基层单位相关人员积极参加市财政组织的《政府会计准则制度》培训10余人次;组织全处人员深入学习《政府会计准则制度》,制定实施方案并予以落实,先后完成资产清理、往来账清理、会计科目初始化、新会计信息化工作系统招标及建设等工作,于2019年1月1日正式施行《政府会计准则制度》,持续提升了会计核算、财务管理的规范化、及时性管理水平。四是建立和完善日常管理制度,杜绝不按政府支出经济分类科目说明预算支出的情况。规范公务出差报账工作,同一批次出差人员报账必须在同一报账单据中反映。完善出纳、会计、银行回单领取人员的工作衔接,建立票据、凭证交接登记制度。组织全处人员全面研究机关会计管理基础工作的岗位职责、工作流程等,查找薄弱环节,查阅财政部有关管理规定,针对巡察组反馈的意见和工作的实际需要,提出整改意见。起草形成了《成都市工商局会计基础管理规范》并组织实施。五是按照分类处置的原则,进一步规范和加强往来账款的管理,全面开展往来账款专项清理和账龄分析,及时报批处理往来挂账,做好坏账准备计提的工作。前期已分别向省工商局、市财政局分管处室、市局主要领导汇报请示,得到了相关支持和指示。拟制了市工商局长期挂账往来款处置工作方案。安排人员对1998-2018年的长期挂账往来款进行了再次清理,形成了清理结果。根据机构改革期间国有资产冻结的要求,先行对长期挂账往来款开展清理和账龄分析,并予以锁定。按照分类分批处置的原则,起草上会方案上报市局局长办公会审议,上报市财政并根据批复意见在2019年底前完成处置工作。六是加强公车费用管理,严格执行公务用车车编管理和运行费用定额标准,严格执行公务用车保险、维修、加油政府集中采购和定点保险、定点维修、定点加油制度。在编制2019年度部门预算时,再次核实了市局公务用车车编,再次确认公务用车运行费用定额标准,2019年每辆费用严格控制在预算以内。重申了公务用车保险、维修、加油政府集中采购和定点保险、定点维修、定点加油制度。七是坚决杜绝局机关公务接待报销中“三单”不齐问题。经查,自2017年起,我局未发生“三单不齐”的报销情况。2018年,市工商局机关公务接待经费支出2.79万元,较2017年同期减少7.91万元,同比下降74% 。起草了《市市场监督管理局机构改革过渡期规范机关财务审批经费报销事项的通知》,对过渡期的公务接待管理作出了规定,强调了接待工作纪律。

4.关于监督执纪不规范的问题。一是对案件的立案、审理呈批程序再次进行梳理,完善相关呈批文书、报告。二是完善了违纪案件谈话笔录、诫勉谈话记录等签字捺印手续。三是及时将违纪案件卷宗资料中缺失的送达回执资料和相关会议纪要进行归档,补充完善了案件卷宗的证据资料。四是进一步规范案件卷宗管理,对违纪案件卷宗进行装订存档。

(六)反腐败斗争方面存在的问题。

1.关于巡察中发现存在弄虚作假骗取国家财政资金的问题。针对巡察中发现存在弄虚作假骗取国家财政资金的问题,市纪委监委已经立案审查,驻局纪检组完成了审理工作。按照规定,市直机关工委、原工商局党组对涉案人员作出了处分决定。

2.关于巡察发现在个别政府采购项目中存在失职渎职的问题。一是严格执行政府采购和招投标相关制度。依纪依法开展政府采购预算申报、组织采购招投标、合同签订、项目管理等各项工作,对预算编制、执行计划、组织采购活动、实施资金拔付等各个环节实行事前、事中、事后全程监控管理。二是按照市政府有关电子政务项目管理相关规定,科学合理编制项目方案,并按规定送市政府电子政务项目管理部门进行审查。规范调整“金信工程”成都工商信息系统基础设施运维合同及应用(软件)系统运维合同。终止“金信工程”成都工商信息系统的运行及维护,启动运行“金信工程”成都工商市场监管智慧服务平台(一期)。

3.关于巡察中发现存在严重违反财经纪律的问题。一是持续加强制度建设,重点加强预算管理、支出管理、政府采购等重点制度的建设和完善,规范财务管理。对预算管理制度、收入管理制度、支出管理制度、资产管理制度、政府采购管理制度、工程建设管理制度、合同管理制度进行了全面修订、完善,起草了《市市场监督管理局机构改革过渡期规范机关财务审批经费报销事项的通知》,对支出管理从程序、权限、依据、标准等方面进行了规范。二是持续加强对基层单位内控制度建设的指导和督促。坚持每季度对基层单位开展会计信息质量现场检查工作,对发现的问题交换意见,下发整改通知书,并要求按时按规定回复。已指导市局直属市场监管分局建立7项内控制度。三是进一步加强对内设处室、直属单位财经制度和财经纪律执行情况的监督检查,对发现的问题依据相关规定严肃处理,进一步严明财经纪律。下一步将结合机构改革“三定”方案制定,对内部审计工作积极提出职能确定、工作流程建议。持续加强对内设处室、直属单位财经制度和财经纪律执行情况的检查,对发现的问题督促即时整改,进一步严明财经纪律。四是严格执行“三重一大”决策制度,严把财务审核和国有资产处置的相关制度程序,确保财政资金资产安全完整。结合机构改革要求,配合人事组、综合组修改完善“三重一大” 决策制度。起草了《市市场监督管理局机构改革过渡期规范机关财务审批经费报销事项的通知》,对过渡期间涉及“三重一大”的经费审定和报销程序作出了规定。按照财政部《关于做好党和国家机构改革有关国有资产管理工作的通知》及财政厅《省级部门机构改革财务资产管理实施方案》要求,于2019年1月23日组织市局国有资产实物管理部门召开工作会,明确了机构改革过渡期间对国有资产予以冻结的要求。按照市财政《成都市财政局关于实施行政事业单位资产管理信息系统(三期)的通知》要求,开展了对财政资产系统各类资产数据进行了清理,并及时上报市机关事务管理局和市财政局。五是落实《成都市全过程预算绩效管理实施办法》,提高预算资金使用绩效。完成并上报《项目支出绩效评价自评报告》。对原市工商局“大数据市场综合监管服务系统项目经费、成都市公共信用信息系统经费、大楼运行服务外包经费和(直属市场监管分局)无房工商所办公场地租赁费”四个项目,从项目决策、项目管理、资金使用及效果等四方面开展了自评。并上报了《项目支出绩效评价自评报告》,得到了市财政局和市审计局的充分肯定。向市审计局上报了2018年度财政资金使用绩效统计报表。牵头对原市工商局2018年财政资金使用绩效从“财政资金管理”“财政资金使用”“财政资金使用效果”等三个方面进行了自查和自评,并向市审计局上报了《2018年度财政资金使用绩效统计报表》。原市工商局2018年度财政资金使用绩效自查和自评为100分,并得到了市审计局的认可。认真贯彻《成都市全过程预算绩效管理实施办法》和2019年部门预算编制规定,对2019年度申报的项目经费进行了全覆盖绩效目标编制,实现绩效管理关口前移。

4.关于“微腐败”现象依然存在问题。一是原成都市工商局直属市场监管分局自2015年7月以后已全部停止接受所有企业的一切费用,聘请人员费用已全部列入财政资金预算管理,市委第四巡察组反馈的问题已整改完毕。二是成都市消费者协会于2015年以后已经停止收取“质量三包卡”费用,“三包卡”经费的收入与支出,均严格遵守各项财经制度和规定,全部已纳入原市工商局财务统一管理。三是按照整改措施要求,2019年1月7日,原市工商局市场处主要负责人组织成都市企业诚信促进会的领导和工作人员传达学习了《习近平同志在民营企业座谈会讲话》有关精神,以及国务院办公厅《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》(国办发〔2014〕30号)、省人民政府《关于印发进一步加强涉企业收费管理减轻企业负担实施方案的通知》(川办函〔2014〕124号)和国家发改委等10部门出台的《行业协会商会综合监管办法》等,统一了协会思想,进一步增强协会大力支持和服务发展民营企业的认识。为切实贯彻原市工商局指导意见,成都市企业诚信促进会在会后将此次会议学习情况专门形成了《会议纪要》(成信函〔2019〕02号)印发各会员企业,让会员企业知晓协会对此次市委巡察组反馈意见的整改决心和态度,为下一步更好的服务发展企业夯实了基础。为此,协会还印发了《关于协会不代收制作“守合同重信用企业”公示牌匾的通知》(成信函〔2019〕03号),通知要求:从2018年12月起,对自愿需要制作“守合同重信用企业”公示牌匾的企业,由协会统一确定牌匾式样、规格、材质等后,各会员企业按照协会确立的牌匾统一式样、规格、材质就近自行联系生产厂家制作并支付费用,协会不再代收代支。同时,原市工商局及时通过门户网站“合同信用”栏目的“业务咨询”渠道向社会公众介绍了成都市企业诚信促进会基本情况,公示了其收费项目和金额,并作出“协会除公示的收取费用外,自2018年12月起,不再向会员另收取牌匾制作等其他费用”的承诺。四是市市场监管局将举一反三,以此为戒,持续加强对原市工商局直属监管分局、成都市消费者协会、成都市企业诚信促进会的日常监督和指导,严防“微腐败”现象发生;监督指导协会组织严格按照《社会团体登记管理条例》、协会章程等有关规定收取涉企费用,主动接受社会公众监督,并严格执行《财政票据管理办法》和国家规定的财务管理制度,强化对协会财政票据、经费的使用管理,主动接受财政、审计等部门及第三方机构监督。

(七)推进改革发展方面存在的问题。

1.关于对口扶贫工作推动不够有力的问题。一是进一步规范开展对口扶贫工作的学习研究、走访调研、制定措施、结对帮扶、资金监管等相关要求。在巡察期间口头反馈后,原市工商局党组研究审定了《成都市工商局2018年度精准帮扶工作方案》,并从2018年6月份至今,局领导4次到常家坪村慰问调研或参加活动,其中原市工商局党组书记、局长傅学坤于2018年6月对常家坪进行了调研。2019年,党组会审定通过了《2019年直接联系服务群众结对帮扶专项资金预算方案》,计划3月底前在充分调研基础上研究制定2019年具体帮扶措施。二是扎实开展了元旦春节期间“走基层,送温暖”和“暖冬行,爱传递”活动,市局领导以及各支部走访慰问对口扶贫村和社区的困难群众,慰问群众74户,慰问物资及现金共计3.6万余元。三是开展形式多样的配合活动,2018年下半年,组织机关党员深入常家坪村开展“你我同行献爱心、脱贫攻坚见行动”金秋助学主题党日活动,联系组织镇村干部到郫都区唐元镇锦宁韭黄生产专业合作社参观学习。

2.关于“全面落实年”工作存在一定差距的问题。一是汇总收集各任务相关处室报送的工作推进情况,完善了2018年度4-12月份“全面落实年”台账,按照年度工作计划、月度完成情况、主要成效、存在的问题、下个月工作安排的格式逐项填写,内容精炼、数据翔实。二是严格按照市“全面落实年”工作领导小组要求的时间节点及要求报送工作台账、半年工作推进情况、年终总结。三是由处室主要负责人在局工作例会、局长办公会、党组会上定期报告“全面落实年”工作推进情况及报送情况。四是将“全面落实年”工作任务落实情况列入目标考核。在接下来的工作中将此项任务列入工作安排。

(八)其他方面存在的问题。

1.关于国有资产闲置的问题。一是关于闲置公有住房问题,对闲置公有住房进行了清理,形成了上会请示方案,并经2019年1月14日原市工商局2019年第1次局长办公会议定:后勤中心牵头,计财处配合,报经市直机关事务管理局、市财政局批复同意后,将闲置公有住房按程序报批后移交相关部门。二是关于闲置车辆问题,于2019年1月24日向市局直属市场监管分局正式下达通知,要求其将闲置在原二分局院内的三辆车进行集中统一管理使用。下一步积极主动落实《财政部关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》,把资产管理放在与资金管理同等重要位置,建立健全资产管理内部控制机制,探索建立长期低效运转、闲置资产的共享共用和调剂机制。机构改革工作推动所属单位间的共享共用和资产调剂,切实盘活资产存量,提高资产使用效率。坚决杜绝和纠正既有资产长期闲置,又另行租用同类资产的现象。建立健全新增资产配置相关预算管理制度,优化新增资产配置相关预算编报审核机制,以存量制约增量,以增量调整存量,进一步提高资产配置的科学性与合理性。所有使用财政拨款收入和其他各类收入购置纳入新增资产配置相关预算范围的资产,都必须编制新增资产配置相关预算。

2.关于事业单位设置与管理不规范的问题。按照市委办公厅、市政府办公厅《关于开展事业单位清理规范工作的通知》(成委办〔2011〕33号)文件要求,原市工商局积极主动与市委编办沟通协调,做好了事业单位改革的准备工作。对未完成要素管理规范工作的事业单位,借此次机构改革契机,尽快完成规范工作。同时参照国家、省市场监管部门消协机构设置情况,落实相关机构改革和事业编制人员管理主体工作。

(九)专项整改活动开展情况。

根据巡察组反馈的情况,对存在问题突出的四个方面集中开展专项整改活动。活动开展情况如下。

1.党组自身建设方面。一是成立专项整改工作小组。按照《整改方案》要求,成立了以党组成员、副局长邓谊为组长的专项整改工作小组。根据市委第四巡察组巡察反馈意见中涉及党组自身建设方面的问题,结合原市工商局实际,归纳梳理问题清单,逐项明确责任分工,逐条制定整改措施,确保整改工作取得实效。二是进一步完善党组运行机制。修订完善市局“三重一大”决策机制,印发了《中共成都市工商行政管理局党组关于进一步健全“三重一大”事项决策机制的意见(试行)》(成工商党组〔2018〕26号);进一步完善了集体议事决策机制,班子成员要在年度述职、述责述廉、民主生活会等工作中,主动报告了民主集中制执行情况;进一步规范了党组会议事决策制度的执行,坚持主要负责人末位表态和班子成员逐一表态,建立了“双记互核”制度,进一步规范会议记录纪要。三是进一步发挥党组领导核心作用。通过民主生活会、党组中心组学习会等方式,进一步加强了政治理论学习,强化领导班子及成员的“四个意识”,增强了局班子成员模范带头的主动和自觉;进一步梳理明确工作分工,拟制印发了局领导工作分工文件,强化担当,固化责任,明确任务;在具体工作中,明确分管领导要提出具体的工作标准、落实举措、完成时限;对存在职责交叉的工作,根据确定的牵头职责,靠前一步,不等不靠,抓好落实。四是进一步严肃党内政治生活。严格按照中央、省、市关于民主生活会的要求制定实施方案、开展会前学习、深入谈心谈话,为巡察整改专题民主生活会、2018年度党员领导干部民主生活会做好了准备;党组主要负责人加强了对民主生活会督促指导,对会前学习不充分、对照检查不深入、相互批评走过场的领导干部,及时叫停和返工重来;加大了批评和自我批评力度,让“红脸出汗”成为民主生活会常态。

2.作风建设和“微腐败”治理方面。成立作风建设和“微腐败”专项治理工作小组,印发了《加强作风建设和开展“微腐败”专项治理工作方案》,开展了“五查五看”活动,专项治理重点要解决为官不为、推诿扯皮、不愿担当、缺乏工作热情等不严不实问题,解决领导干部落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”不到位的问题,整治在服务群众过程侵害群众利益、“吃、拿、卡、要”等“微腐败”问题,进一步转变思想观念和工作作风,提升能力素质,努力造就一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍。根据方案的安排,目前收集到各部门(单位)自查中发现的问题80余条,建立了自查问题台账,下一步将进行整改落实工作。

3.干部管理方面。一是强化“党管干部”原则,规范干部选任流程。组织专题会议再次学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委干部选任“1+5”文件、市委“1+2+2+4”制度体系等干部政策,根据原市工商局实际情况,细化动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职5个规程的文书资料,并统一签字留存,确保全程留痕可追溯;进一步强化了党组在干部选拔任用中的领导和把关职责,坚持好干部标准和重品行、重实干、重公认的用人导向,明确将平时考核结果同干部考察结果相互印证,重视干部的一贯表现和全部工作,坚持从事业需要出发,不以票取人。二是完善部培养管理制度,加大年轻干部培养使用力度。开展精准化教育培训。继续开展经常性的谈心谈话,持续抓好“局长交流日”活动,增强干部职工认同感、归属感;强化优秀年轻干部引进和培养,积极争取政策,拓宽干部出口,以机构改革委契机,进一步优化干部结构;以军转干部、优秀大学生为重点,针对知识空白、经验盲区、能力弱项制定了精准化的教育培训计划,努力打造一支适应新形势新要求新发展理念的高素质专业化工商队伍,营造风清气正的用人和政治生态环境。

4.基层党建方面。制定《成都市工商局基层党建专项整改活动方案》,加强对基层党建专项整改活动的指导。2019年1月期间,指导各支部组织好基层党建应知应会的学习,及时下发基层党建应知应会汇编,要求各单位以支部党员大会的形式开展好学习,并做好记录。下一步继续加强对自查整改和检查验收阶段的督导,确保专项整改活动效果。

三、保持政治定力,巩固整改成果,将全面从严治党不断引向深入

落实巡察整改是我局认真总结、深刻查摆、改进工作的重要契机,虽然取得了一定的成效,但与上级要求和群众期盼相比还存在着一些差距,需要长抓不懈、综合治理,我们将继续严格对照巡察意见,紧紧盯住整改重点,以机构改革为契机,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续深入抓好巡察反馈意见整改工作,切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

(一)力度不减抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹回潮;对需巩固、强化和提升的整改任务,按照既定目标和措施,不松劲、不减压、不撒手,一抓到底;需要长期坚持的,持之以恒,常抓不懈,紧盯不放,打好持久战,形成长效化。

(二)巩固整改成果,构建长效机制。结合市市场监督管理局刚刚组建的实际,以完善党风廉政建设、作风建设、民主决策、干部选拔任用、干部管理、内部监督管理等方面的规章制度为重点,对全局现有制度进行一次清理,推动制度建设废、改、立工作,以制度建设的成效固化巡视反馈问题整改成果。在完善健全制度的基础上,进一步严肃执纪监督问责,坚持有案必查、有腐必惩,决不姑息,决不手软,形成反腐败高压态势;坚持抓早抓小、防微杜渐,严格落实提醒谈话制度,对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态,防止小问题变成大问题。以持续有力的督促检查,传导执纪压力,确保各项规章制度落地生根,见到实效。

(三)深化整改成效,推进事业发展。要以巡察整改为契机,把巡察整改工作与学习贯彻十九大会议精神结合起来,与贯彻市委决策部署结合起来,与机构改革结合起来,积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作,进一步理清思路、完善措施、健全制度,着力推进各项工作的发展。努力在深化巡察成果上见到新成效,在守纪律、讲规矩上见到新成效,在提高围绕中心、服务大局的能力水平上见到新成效,在推动深化机构改革上见到新成效,把巡察整改成果体现在推动我市市场监管事业科学发展上来,全面推动工作发展,事业进步。


附件2:

中共成都市市场监督管理局党组

关于市委第三巡察组巡察原市质监局党组整改情况的通报

根据市委统一部署,2018年4月26日至6月8日,市委第三巡察组对原成都市质量技术监督局开展了巡察。2018年12月21日,市委巡察组向原成都市质量技术监督局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、自觉用“两个维护”的政治标杆参照自省,坚决扛起巡察整改的政治责任。局党组始终认为,整改不落实,就是对党不忠诚。自觉把巡察整改作为检验“四个意识”的试金石,作为落实“两个维护”的具体行动,真认账、真反思、真负责,不断促进党组织自我净化、自我完善、自我提高。

(一)注重在认账领账中端正整改态度。2018年12月21日,召开专题会议通报市委第三巡察组巡察反馈意见,原汁原味传达反馈的7个方面23项问题,深刻指出巡察是对质监系统的“政治体检”、是对质监工作的“集中会诊”、是对党员干部的“思想把脉”,郑重表明“完全拥护、诚恳接受、照单全收、坚决整改”的态度,广泛动员全局上下清醒认识巡察反馈问题的严重性、深刻反省巡察反馈问题原因教训,形成了大扫除、大整顿、大转变的共识共为。

(二)注重在对标对表中强化整改担当。加强对整改工作的政治领导和思想引领,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习习近平总书记来川视察重要讲话精神以及《中国共产党巡视工作条例》,深刻把握全面从严治党的决策部署,深刻把握巡察工作的政治意义,吃透精神,统一思想,提高认识,进一步认清形势、认清差距、认清责任。

(三)注重在自警自省中坚定整改决心。2019年1月8日,召开巡察整改专题民主生活会,聚焦市委第三巡察组反馈意见,追根溯源找教训,正本清源定措施。6名班子成员联系思想、工作、生活和作风实际,深刻反省在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、反腐败斗争和推进改革发展等方面的差距,深刻剖析政治意识淡化、改革意识弱化、宗旨意识退化、责任意识虚化4个方面的教训。一致认为,抓好巡察反馈意见整改落实,是向党中央看齐、向党的理论路线方针政策看齐的政治检验,必须真诚认账、逐条挂账、按期销账。

二、自觉用“两个责任”的政治标尺量身定位,强化对巡察整改的组织领导。把抓好巡察整改作为推动全面从严治党向纵深发展的一次重要契机,以整风精神纠风除弊,做到高起点部署、高标准推进、高质量落实。

一是压实责任促整改。成立了主要负责同志任组长、其他局领导任副组长、各直属单位和机关处室负责人为成员的整改领导小组,设立了综合协调办公室和督导检查办公室,对整改工作实行统一部署、统一协调、统一推进,形成横向到边、纵向到底的整改工作格局。建立整改责任倒查考核机制,明确将整改情况纳入年度目标考核,作为干部日常考察、选拔任用、奖励惩戒的重要内容。整改牵头单位坚持周梳理、月汇总、季总结,倒逼问题化解“归零”。主要负责同志对重大工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办,以上率下抓整改,先后2次召开巡察整改任务部署会、2次召开问题线索调查汇报会、1次召开党风廉政建设和反腐败工作形势分析会,压实责任、明确任务。

二是细化清单促整改。市委第三巡察组巡察反馈意见后,局党组第一时间学习、第一责任推动,迅即对巡察反馈问题逐条梳理、逐项细化,层层传导压力,层层分解责任。紧盯巡察组反馈意见指出的7个方面问题“靶子”,以目标量化、措施细化、责任硬化为标准,扭住对党忠诚这个根本、从严治党这个关键、责任担当这个要害、质量监督这个实际,1月4日召开专题会议研究《市委第三巡察组巡察市质监局反馈意见整改工作方案》,形成问题、任务、责任“三张清单”,细化具体整改任务,明确整改工作“时间表”“路线图”和“任务书”,把责任具体到人、压力传导到岗。

三是建章立制促整改。坚持普遍整改与专项整治相统一、立足当前与着眼长远相统一,既着眼治标推行“当下改”的举措,又着眼治本完善“长久立”的机制,实现真管真严、长管长严。对普遍性、倾向性问题,从制度机制层面找“病症”、剖“病情”、除“病根”,按照科学、管用、长效的要求,完善制度体系,强化制度执行。形成《成都市开展质量提升行动实施方案》《党组理论学习中心组学习制度》《党支部“三会一课”制度》《落实中央八项规定精神和纠正“四风”方案》《严格精简文件会议12条措施》《关于全面落实“双随机、一公开”监管工作计划》《成都市质量技术监督局政府采购暂行管理规定》《直属事业单位公车改革方案》《成都市电梯困人应急服务平台管理制度》《关于加快发展检验检测认证服务业的意见》等制度成果,探索建立了“互联网+行政审批”的便民服务模式,做到解决一批问题、建立一批机制、形成一批制度。

三、自觉用“四个意识”的政治指针纠偏正向,推进全面从严治党各项工作落地见效。把坚持党的全面领导贯穿全过程,以自我革命精神抓整改,紧扣时间节点,对照整改台账,挂图作战、倒排工期、压茬推进,坚持从政治上补钙、思想上补课、纪律上补缺,自觉把政治纪律严起来、政治规矩立起来、政治责任扛起来,着重从7个方面拧紧压力阀、打好组合拳。

(一)坚持以绝对忠诚为标准,着力整改“政治意识、规矩意识不强,领导核心作用不突出”的问题。坚持不折不扣落实习近平总书记重要指示批示精神和中央重大决策部署,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,杜绝“七个有之”,始终同党中央保持步调一致,确保党中央各项政令在质监系统畅通无阻。

1.针对“学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神、省市党代会精神不深入,贯彻举措不力”的问题。一是不断完善党委理论中心组学习制度,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为班子思想政治建设重中之重,对习近平重要讲话做到第一时间学习、第一责任推动,重温党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神、省市党代会精神,确保理论上清醒、政治上坚定;二是自觉用习近平治国理政新理念新思想武装头脑、指导实践、推动工作,对表习近平总书记关于“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”重要指示,印发《成都市开展质量提升行动实施方案》,构建起“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的大质量工作格局;三是全面落实省委构建“一干多支、五区协同”新格局要求,紧紧围绕新时代成都“三步走”战略目标,研究起草《关于加快发展检验检测认证服务业的意见》,着力推动检验检测认证服务业集聚化、专业化、市场化、国际化发展。

2.针对“落实市委市政府决策部署不坚决,2013年重点项目‘成都市质量技术监督检验检测服务中心’工程2018年初才开工建设”的问题。一是3次召开项目现场会,检查项目建设,解决相关问题,抓紧推动后续建设;二是建立工程推进台账,细化到每月每天,每周定期召开管理监理例会,协调解决建设中的困难和问题,加快工程进度。建立问题管理台账,落实牵头单位、责任单位,倒排工期,重新调整与编制项目施工总进度计划,确保总工期不变,保证项目2019年如期完成竣工;三是持续抓好项目现场安全管理,进一步规范作业流程,加强日常巡视及安全检查,尤其抓好临电、塔机、高空作业、土方运输等重大危险源管理,加强建材和施工的监督抽查,确保工程质量;四是针对后期安装装修工作,提前优化设计,细化方案,确保工程建设紧密衔接。重点抓好弱电布局、信息化建设、96333应急平台规划和“四院一中心”功能确定等工作。五是制定了“成都市质量技术监督检验检测服务中心项目工程变更管理办法”、“成都市质量技术监督检验检测服务中心项目技术核定管理办法”“成都市质量技术监督检验检测服务中心项目认质认价管理办法”“成都市质量技术监督检验检测服务中心项目现场签证管理办法”,加强质量、进度管理,规范审批流程,保障项目进度按计划推进。

3.针对“履行质量强市建设的牵头责任不力,迟迟没有提出切实可行的质量提升行动工作方案,统筹协调力度不强”的问题。一是健全质量强市责任体系,加强对质量提升的统筹规划和组织领导,定期分析质量工作发展形势,协调解决质量工作中的重大问题,统筹质量发展规划,开展质量强市建设、品牌建设、质量基础建设工作;二是健全质量强市目标体系,以市委市政府名义印发《成都市开展质量提升行动实施方案》,协调30个市级部门印发专项质量提升实施方案,构建1+N质量提升工作体系。指导19个区(市)县以党委、政府名义出台本辖区质量提升实施方案(崇州、大邑、都江堰拟于本级机构改革完成后出台本辖区质量提升实施方案);三是健全质量强市考核体系,制定实施《2018年成都市质量(品质)提升暨质量强市目标绩效考评体系》及考核办法,健全完善质量提升工作的目标体系、责任体系、考核体系;四是健全质量强市舆论体系,充分利用官网、成都日报等各种媒体对《成都市开展质量提升行动实施方案》进行全面解读,制作推出“我为质量代言”公益宣传片在人民南路、春熙路和地铁、办公区等公共场所宣传播放,营造质量强市的强大舆论气场。

4.针对“不按程序报批,随意撤销、新建、合并党支部,个别下属单位党委2015年将下属党支部由7个减为6个,2016年3月调整为12个、9月又调整为14个,2018年4月再次合并为12个”的问题。认真学习贯彻《党章》《党支部工作实用手册》,严格把握基层党组织设置条件、原则;以“有利于扩大党组织覆盖面、有利于党组织开展活动、有利于党组织和党员发挥作用”为基准,结合工作实际和党员数量,科学设置基层党支部,做到设置合理、增减得当;针对下属单位党支部调整频繁的问题,质检院党委提交了情况说明。

5.针对“不尊重党员选举权和被选举权,2017年个别下属单位党委直接任命下属党支部书记及支委委员代替基层党组织换届选举;2017年有的党组织更换3个支部换届选举出的支部副书记人选”问题。对换届选举工作进行严格自查,组织党委委员和党支部班子成员认真学习《党章》《党支部工作实用手册》。完善选举办法,规范选举程序、投票方式及候选人介绍办法,落实党员对党组织事务的知情权、参与权、选举权、监督权。下一步将加强对换届选举的跟踪指导,严格按规定审批基层党组织关于召开党员大会、党员代表大会、领导班子候选人预备人选和选举结果有关请示报告。

6.针对“落实双重组织生活制度不严格,个别局级领导干部以普通党员身份参加组织生活不积极,有的缺席三分之一以上”的问题。一是建立请假制度,充分考虑领导干部工作节奏,灵活安排时间,提前下达会议通知,领导干部因故缺席时须事先向党支部书记(党小组长)请假并说明原因;二是建立备案制度,各支部准确填写领导干部参加组织生活情况表,及时记录组织生活会时间、人员、主题、内容;三是建立公示制度,各党支部年底填写《党员领导干部参加双重组织生活公示单》,经党员领导干部本人签字、报机关党委审查盖章后及时公示,并公布监督举报电话;四是建立述责制度,结合召开述职述廉会,领导干部须报告落实双重组织生活会情况,对无故不参加、计划安排不落实、基本环节不到位须做出明确说明。

7.针对“民主生活会辣味不足,开展批评与自我批评存在好人主义现象,没有达到红脸、出汗的效果,个别局班子成员个人对照检查材料连续三年照抄照搬”的问题。一是严格程序,认真学习中央政治局民主生活会主要精神,对照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,研究制定民主生活会实施方案,对征求意见、谈心谈话、撰写材料、开展批评、整改落实等环节做出明确规定,提高党内政治生活规范化水平;二是严格把关,按照政治性、时代性、原则性、战斗性要求,对班子及班子成员剖析材料实行审核把关,对准备工作不充分、批评流于形式的及时提醒纠正,责令返工修正,杜绝以“希望”代替“批评”、以“建议”代替“问题”现象,做到见人见事见思想;三是严格标准,认真用好批评和自我批评这个利器,1月8日、1月31日相继召开巡察整改专题民主生活会和年度民主生活会,相互之间直截了当提意见、一针见血指问题,大家在查问题、析问题中共同经历了一次深刻的党性洗礼;四是严格督导,加强对直属单位民主生活会的督促指导,选派局党组成员搞好手把手、面对面工作指导,确保开出“党味”、开出“辣味”。

8.针对“落实谈心谈话制度不到位,班子成员之间开展谈心谈话较少”的问题。严格落实《四川省领导干部谈心谈话暂行办法》、市委组织部《关于深入开展谈心谈话活动的实施意见》相关制度规定,适时开展领导班子成员之间谈心谈话。一是增强谈心谈话的“常态”化,严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”要求,在研究重大资金、重要人事、重要制度、重大决策、重大改革和召开民主生活会时,及时开展班子成员的谈心交心,做到酝酿充分、思想统一;二是增强谈心谈话的“平等”化,做到敞开思想,推心置腹,坦诚相见。市委巡察组反馈问题以后,局党组书记与每名党组成员、党组成员之间普遍开展了坦诚相见的一对一、面对面谈心谈话,既谈工作问题、也谈思想问题,既谈自身差距、也提对方不足,做到把存在问题、原因教训及改进措施谈开谈透,统一了思想,形成了共识;三是增强谈心谈话的“长效”化,本着尊重信任、实事求是、突出实效、经常及时的原则,及时沟通思想、交流工作、研究问题、促进团结,有力提升党组凝聚力、创造力。 

9.针对“党组统揽全局、协调各方不够,对下属单位监管不力,没有将下属单位‘三重一大’事项纳入监管范围,对下属事业单位党组织长期不主动报告“三重一大”事项未能引起足够重视并纠正”的问题。一是硬化请示报告工作主体责任,把落实请示报告制度作为对党忠诚、对党负责的具体体现,主要负责同志履行第一责任人职责,对请示报告工作负总责,对请示报告事项亲自研究、认真把关;二是细化请示报告内容程序,制定《关于直属单位做好请示报告工作的通知》,规范请示报告职责、范围、时限,在重大决策、重大改革、重要会议、重大项目、重大资金、重要合作协议、重要工作进展情况等,做到第一时间报送,确保“上情下达、下情上报”;三是强化请示报告的督查,从保证政令畅通高度、遵守政治纪律和政治规矩的高度,加强对“三重一大”的把关定向,加强对下属单位的跟踪检查,提高党组凝聚力、掌控力、执行力,对隐情不报、重情轻报、急情缓报、欺上瞒下的问题严格追责问责。

10.针对“党组抓决策事项的执行力不够,未能把议事决策与抓好落实较好统一起来,2017年中央环保督察期间,党组作出安排部署,个别处室推诿扯皮,工作落实不到位”的问题。一是严格职责划分,结合市场监管机构改革和“三定”方案拟制,对机关处室工作职责做出明确界定,最大限度避免职能重叠、职责交叉现象;二是严格工作统筹,对综合性、全局性工作指定牵头单位、承办单位、协办单位,明确任务、责任、标准、时限;三是严格作风整顿,开展为期1个月的不作为及“懒散拖”治理,倡导“严、细、快、准、实”作风,全面提高办事效率;四是严格奖惩激励,深入贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,完善正向激励机制激发干事创业活力,按照奖优、治庸、罚劣的原则,健全目标考核体系,强化考核结果运用。

(二)坚持以坚定理想信念为目标,着力整改“理论学习不深入、教育和引领不到位”的问题。坚持“系统学习新思想、分类研究新思想、对表贯彻新思想”,把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务,在学懂弄通做实上下功夫,牢牢把握正确政治方向。

11.针对“落实党组中心组学习制度不力,没有做到人员、时间、内容三落实,2016年班子成员参加中心组学习情况没有考勤。学习存在形式化现象,2015年中有3个月份不安排学习,有一天却安排两个不同专题内容学习。理论学习不深入、不扎实,中心组学习记录普遍只有学习的内容,没有结合单位实际进行重点发言与交流讨论”的问题。一是强化示范引领,把党组中心组学习作为“一把手”工程,主要负责同志对中心组学习负总责、抓全盘,发挥主要领导组织、协调、督导、带头作用,将党委中心组学习列入年度工作计划,做到全年有安排、每月有主题、年终有总结;二是强化刚性约束,印发《中共成都市质量技术监督局党组理论学习中心组学习制度》,对中心组学习内容、形式、管理做出明确要求,年度中心组学习集中安排不少于12次,推动学习由“软任务”变成“硬约束”;三是强化服务保障,根据年度理论学习安排提前准备资料,定期邀请专家教授进行专题辅导,据实记录交流发言内容。 

12.针对“学习教育常态化制度化坚持不好,部分党支部开展学习教育不经常,组织专题学习讨论较少,个别党支部全年很少组织学习党章党规”的问题。一是坚持把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课,党员年度参加教育培训时间不少于24学时,并把组织开展学习教育常态化制度化情况,作为党委(支部)书记抓党建工作述职评议考核的重要内容和履行管党治党责任情况的重要依据,健全述学评学和检查考核制度,促进“两学一做”常态长效;二是坚持以党章为统领,将党内政治生活准则、廉洁自律准则和党内监督条例、问责条例、纪律处分条例等党内法规列入学习内容,不断深化对党内基础性法规制度新体系、新内容的认识,补精神之钙、铸党性之魂、稳思想之舵;三是丰富学做结合有效载体,组织优秀党员和党务工作者赴西柏坡进行党性教育,分层次有主题地举办培训班。用好“蓉城先锋·党员e家”学习平台,确保党员参学率、达标率达到100%;四是坚持读原著、学原文、悟原理,突出加强对习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、来川视察重要讲话精神的学习领悟,将其作为推动质监发展最根本的政治引领、最强大的思想武器、最重要的行动指南,做到学而信、学而思、学而行。

13.针对“学习教育实效性不强,有的党员信念不坚定,党员意识淡化,有的党员‘三观’不正,纪律规矩意识淡薄,有的党员长期拒交党费被除名,有的党员开设赌场被刑拘”的问题。一是围绕学党章党规、学系列讲话,各基层党组织结合实际制定党员干部经常学、长期学的详细计划,明确学习任务、学习时间和学习方式,做到年度有安排、季度有专题;二是注重讲实党课,坚持党支部书记带头讲、普通党员轮流讲、先进典型现身讲、党务专家专题讲,强化互动交流、答疑解惑,广泛运用微型党课、故事党课、情景式党课等方式,增强党课的吸引力和感染力;三是不定期组织实施“线上统考+线下抽考”知识测试活动,围绕党章党规、系列讲话、法律法规等内容,通过网上考试、线下测试等方式检验“两学一做”学习教育成效;四是运用身边违纪违法案例开展警示教育,跟踪掌握党员思想状况,对纪律规矩意识淡薄的党员进行谈话提醒,警醒党员干部明底线、知敬畏。

14.针对“对意识形态工作重视不够,落实不力,2017年局党组没有按要求传达学习中央和省委、市委关于意识形态工作责任制实施办法的有关精神,没有专题研究部署质监系统意识形态领域相关工作”的问题。一是准确把握意识形态工作根本遵循,深入学习全国、全省、全市宣传思想工作会议精神,深刻领会“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务,深入学习中央和省委、市委关于意识形态工作责任制实施办法,学深悟透党管意识形态的重要意义、目标任务、方法途径;二是完善意识形态工作机制,健全会商研判、情况通报、风险防控、管控处置、督查考核等工作机制,层层压实意识形态工作主体责任,12月19日召开了意识形态工作研判会,牢牢掌握意识形态工作领导权主动权,筑牢意识形态安全的“护城河”“防火墙”;三是加强意识形态网络风险防控,严格执行上网信息审批制度和保密审查制度,准确掌握网上网下、境内境外涉及质监工作的热点敏感问题,加强网站、微信、微博内容建设,做好网络舆情搜集、分析、研判、处置,着力讲好质监故事、发出质监声音,弘扬主旋律、传递正能量。

15.针对“党员思想分析流于形式,2016年、2017年党员思想状况分析情况报告几乎完全一样。关注干部职工思想动态不够,对干部职工工作、生活中的不良情绪关心疏导不够,2018年机关发生干部自杀现象”的问题。一是严格落实领导干部政治思想工作责任制,实行谈心谈话全覆盖、经常化,实行“六必谈”:即提职提级必谈、受到奖励处分必谈、调入本单位时必谈、岗位调整时必谈、离职退休时必谈、发现苗头性问题时必谈,针对不同情况及时开展警示性谈话、勉励性谈话、知情性谈话;二是多渠道掌握党员思想,通过座谈、调研、谈心、网上调查等形式,及时掌握党员干部和职工群众所忧所愿,支部每季度召开一次思想形势分析会,研究解决倾向性、苗头性问题;三是坚持突发事件及时报告制度,各支部在本单位发生或可能发生突发事件时及时报告,做到早发现、早处理、早解决;四是坚持组织关怀制度,对身患疾病、挫折、变故的党员干部和职工群众及时安排专人搞好心理疏导和人文关怀,帮助理顺情绪、稳定思想。

(三)坚持以“两个责任”为刻度,着力整改“党建责任意识不强、制度执行不严格、基层基础不扎实”的问题。树牢“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”理念,提升政治站位,压实党建责任,强化考核运用,坚持党建工作与业务工作深度融合,推进基层党建工作有力有效开展。

16.针对“落实选人用人制度不严格,党组会讨论人事议题不充分,会议记录简单。选拔干部个别谈话推荐参加人员范围和会议推荐参会人员范围不一致,个别干部考察公示时间不足3个工作日,任前公示时间未从公示第二个工作日起算。部分干部个人档案材料收集不全,干部信息认定有误。对下属单位选人用人监管指导不到位,有的下属单位未严格按照《四川事业单位领导人员管理暂行办法》选任程序选拔中层干部,有的下属单位超职数配备领导干部,有的下属单位混岗使用,未经审批将编外人员聘为中层干部”的问题。一是规范会议表决,认真落实《中国共产党党组工作条例(试行)》等规章制度,规范党组议事规则制度,表决实行主持人末位表态制,确保其他党组成员充分发表意见;二是规范用人标准,始终把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”二十字新时代好干部标准落实到选人用人工作中,把省委明确的“重品行、重实干、重公认”用人导向和“六个重视选用、六个坚决不能用、六个坚决调整”用人要求贯穿干部选拔任用工作全过程,让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台,让不愿担责、不敢碰硬的干部没市场;三是规范选人程序,认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》、省委规范选人用人“1+5”意见办法、市委“1+2+2+4”配套制度等选人用人制度规定,强化党组在选人用人中的领导和把关作用,进一步规范选人用人相关工作流程及制度,做到履行程序不变通,遵守纪律不放松;四是规范任前公示,严格执行干部选拔任用考察公示和任前公示制度,公示时间从公示第二天起算,确保考察公示时间不少于3个工作日,任前公示时间不少于5个工作日;五是规范档案管理,对干部人事档案进行全面清理,加强干部档案审核,及时纠正发现问题,补充完善档案资料;六是规范编制配备,加强对下属单位选人用人实施的指导和监督,进一步完善事业单位中层干部选拔聘任规程,实行中层干部选拔聘任备案管理制度,对个别所属事业单位因历史原因造成的超职数配备的领导干部的问题计划于6月底前消化完成;七是规范干部培养,加强对选调生、优秀年轻干部的培养力度,做好优秀年轻干部的“选、育、管、用”,建设忠诚、干净、担当的质监干部队伍。

17.针对“党组没有牢固树立‘抓好党建是最大政绩’的意识,没有把党建工作列入重要议事日程,2015至2017年局党组专题研究和安排部署党建工作较少,没有听取机关党委关于系统党建工作的专题汇报,没有建立领导班子成员抓基层党建工作联系点制度”问题。一是健全党建工作例会制度。充分发挥党建工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用,坚持每季度召开一次党建工作例会,专题研究和部署基层党组织建设工作,了解掌握责任制运行情况,分析解决工作中出现的新情况、新问题,强化工作措施;二是健全党建工作帮扶制度。局党组成员结合各自分工,建立基层党建联系点,推动党建工作与业务工作同步研究、同步部署、同步检查;三是健全督促检查制度。采取日常督查、定期督查、专项督查、跟踪督查等多种形式加强督导检查。每季度督促检查1次基层党建工作进展情况,对抓党建工作思想不重视、工作不得力的,限期整改。对不认真履职而造成不良影响或严重后果的,严肃追究相关责任人责任;四是健全逐级报告制度。各基层党支部每半年向上级党组织书面报告一次党建工作情况,总结经验,剖析问题,拟定计划。

18.针对“基层党务工作力量配备薄弱,下属单位党务人员多为兼职,个别党组织2016年换届以后一直空缺书记”的问题。一是建立基层党务工作者队伍人才库,实行动态管理,着力解决基层党组织后继乏人的问题;二是采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式,选拔年纪轻、素质好、熟悉基层党建的优秀人才担任基层党务工作者;三是动态掌握基层党组织换届情况,及时把把党性原则强、政治素质高、勇于担当、敢于负责的党员干部充实到各级党务干部队伍。   

19.针对“党务人员业务能力不强,党建知识缺乏,个别谈话和知识测试中反映出部分基层党支部书记对‘三会一课’、‘两学一做’等基本党建知识不甚了解”的问题。一是强化培训,定期组织党务工作人员培训,提高其政治素质和业务素质,增强其学习力、凝聚力、创新力、执行力,努力培养党性坚强、作风正派、业务精通、能力过硬、群众信任的党务人才;二是强化激励,及时发现、表彰和宣传党务工作先进典型,充分调动其工作积极性、主动性、创造性,对于成绩突出的党务工作者优先提拔重用,让党务干部有地位、有荣誉;三是强化考核,定期对党务工作情况进行检查考核,对工作职责履行不到位、出现重大工作失误的给予责任追究。

20.针对“落实组织生活制度不到位,一些党支部没有召开年度组织生活会和开展民主评议党员工作”的问题。一是严格标准,制定《成都市质量技术监督局党支部“三会一课”制度》,明确组织生活制度内容、形式、标准、时限;二是严格督导,指导基层党支部按期召开组织生活会,突出理论武装、突出党性锤炼、突出作风养成、突出问题整改,克服组织生活开展无计划、过程不规范、活动形式化等问题;三是严格评定,定期举行党员党性分析评议活动,通过党员述绩、群众评绩、公示亮绩、支部定绩,严肃处置不合格党员,引导党员强化党员意识、提高党性修养。

21.针对“组织生活质量不高,存在娱乐化、形式化现象,2016年机关个别党支部开展支部活动内容为‘游泳、打羽毛球’”的问题。一是鲜明活动主题,紧紧围绕坚定理想信念、弘扬优良传统、锤炼党性党风确定具体主题,提高党支部活动的针对性实效性,使活动更加贴近实际,更富有感染力;二是创新活动内容,探索开展主题研讨、辩论比赛、事迹演讲、红色教育、调研考察、报告会、重温入党誓言、学习英模事迹、扶贫解困等活动,防止组织生活平淡化、随意化、庸俗化;三是拓宽活动渠道,组织带领党员干部深入农村、企业和红色教育基地进行社会实践活动,传播先进思想,服务社会和人民,在实践中锤炼党性。

22.针对“发展党员工作程序执行不规范,审核把关不严,材料缺失严重,抽查10名预备党员档案7人没有政审”的问题。一是严格责任管理,明确基层党委、支部主要负责人为党员发展工作“第一责任人”,将发展党员工作列入年度工作目标,制定计划,明确责任,落实任务;二是严格流程管理,严把党员入口关、培养关、考察关、审批关,严格按照申请入党、确定和培养教育入党积极分子、确定和考察发展对象、接收预备党员、教育考察和转正预备党员等程序步骤发展党员。本人不提出入党申请的不发展,党的基础知识培训不合格的不发展,培养时间不到一年的不发展,没有经过政治审查的不发展,入党手续不全、材料不齐的不发展,杜绝不成熟对象进入党员队伍的现象,确保党员发展经得起历史、群众、实践检验;三是严格档案管理,督促基层党组织健全党员入党申请书、自传、思想汇报、政审材料、《入党积极分子考察表》《入党志愿书》《预备党员考察登记表》、转正申请和思想汇报等材料,确保党员档案完整性真实性安全性。

23.针对“基层党组织分类定级把关不严,2017年质监系统15个基层党组织全部定级为先进”的问题。坚持“抓两头带中间促深化”,按照“先进”“一般”“后进”三个层次评定基层党组织;做好提档升级工作,着力解决部分基层党组织虚化、弱化、边缘化等突出问题。

24.针对“组织制度不健全,党员教育培训、发展党员工作等基本制度缺失”的问题。一是完善党日制度和领导上党课制度,坚持集中学习培训与个人自学相结合、专题报告与影视教育相结合,加强党的基本理论和路线方针政策教育,形势任务和国情教育,社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育;二是规范党员教育培训和发展党员工作。科学制定计划,不下达硬性指标,不突击发展。严格步骤流程,推行发展党员全程记实制、推优制、预审制、公示制、票决制和责任追究制。合理控制规模,做到成熟一个,发展一个,确保发展对象的先进性、纯洁性。

(四)坚持以“八项规定”为镜鉴,着力整改“转改作风不力、服务意识不强”的问题。严格执行中央八项规定和省、市委具体规定,保持纠风正纪力度不减、尺度不松、节奏不变。针对长期性、顽固性作风问题适时开展集中专项整治,防止“四风”问题反弹回潮和出现新的严重作风问题,树立质监部门党风政风行风新形象。

25.针对“贯彻中央八项规定精神不彻底,存在享乐主义倾向,局机关购买高档茶具、茶叶和水杯;违规发放津补贴。“文山会海”依然存在,未能有效精简会议和控制发文数量,近三年质监局发文逐年递增10%”的问题,坚持把中央八项规定精神作为一条禁令、一项铁律严抓不放,持续深入纠“四风”。一是制定《成都市质量技术监督局政府采购暂行管理规定》,进一步规范采购行为,完成招标代理公司比选,并在局网站进行公示。加强对政府采购资金的管理,确保各项资金安全、规范使用;二是制定《落实中央八项规定精神和纠正“四风”方案》《直属事业单位公车改革方案》,打好抓督查、严惩治、常追责、建制度等组合拳,完善作风建设长效机制;三是推进党务公开、政务公开和各领域办事公开,深化预算决算信息公开,严防超标准、超范围发放津贴补贴、奖金和其他福利,对违规发放津补贴的人员进行了清退;四是制定《严格精简文件会议12条措施》,严格执行刚性年度发文计划,严控文件篇幅数量,严把会议规模频次,提高开会发文的计划性、科学性,切实改进文风会风。

26.针对“班子成员主动下基层调研指导、解决实际问题少,处理基层单位历史遗留问题不力”。一是明确调研对象,建立党组成员与基层联系点制度,不定期深入一线开展调查研究,组织党组成员走基层惠民生,深入调研企业之忧、群众之盼、市场之需;二是明确调研纪律,带着政策、带着任务、带着感情去深入基层、接触群众,做到轻车简从,不搞层层陪同,不给基层添麻烦、不增加基层负担、不影响群众生产生活;三是明确调研标准,规定党组成员年度到基层调研不少于60天,做到情况到一线掌握、问题到一线解决、形象到一线树立,每名党组成员蹲点调研结束后形成一篇调研报告,推动实际工作。

27.针对“2003年交付使用的质监局综合培训实验中心办公用房至巡察时未办理产权过户手续”的问题。及时整理相关历史资料,梳理相关政策规定,加强与市房管局等相关政府部门协调,在政策范围内力争尽快办理产权登记过户手续。

28.针对“联系服务群众制度不健全,12365行政执法申诉举报处置流程、群众申诉办理监督、检查等制度缺失”的问题。一是畅通联系服务群众的渠道,对照《产品质量申诉处理办法》《成都市质量技术监督局通过法定途径分类处理信访投诉请求清单(试行)》《成都市质量技术监督局政府信息公开管理办法》,对投诉举报处置流程进行再梳理,在市局电子办公系统中设置12365行政执法申诉举报处置流程。对有较大影响的群众上访,按照“谁接待,谁负责”的原则一包到底,做到事事有回音,件件有结果;二是提升联系服务群众的标准,积极推行标准化服务、拓展化服务、网络化服务,建立“互联网+行政审批”的便民服务模式,在全国率先开展特种设备使用许可智能办理,办理时限从20个工作日变为即时办理,实现“一次都不跑、随时随地办”,提升了群众获得感和满意度;三是严格联系服务群众的问责,对投诉举报案件实施时效追踪、结果追踪、满意度追踪,并将办理率、回复率列入年度目标绩效考核内容。

(五)坚持以党纪条例为准绳,着力整改“教育不到位、执行纪律不严格、日常监管宽松软”的问题。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律,坚持抓小、抓早、抓常,进一步打牢思想根子、扎紧制度笼子,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”,做到不踩红线、严守底线,真正把党的纪律规矩立起来、严起来。

29.针对“围绕党内法规的学习教育不够,开展系统宣讲和充分讨论较少,教育成效不明显,部分领导干部在巡察组开展的应知应会知识测试中,无视多次纪律强调,仍然交头接耳、抄袭作弊”的问题。一是把党的纪律法规教育纳入党建工作、思想政治工作和党员干部教育培训统一部署,春节前夕针对“四风”问题易反弹的特点,加强廉政宣传,倡导清白做人、清正做事、清廉为官;二是通过党组会、党员大会、干部培训会、固定党日、聘请专家讲座以及“线上+线下”等多种形式学习贯彻中央和省委、市委有关规定和要求,不断强化党员干部的法纪观念;三是加强对纪律法规执行的监督检查,严肃查处违反党规党纪问题,及时通报警示;四是将纪律法规的教育学习纳入评奖励评优和目标绩效考核。

30.针对“运用质监系统身边违纪违法典型案例开展警示教育不够,覆盖面较小,党组对市纪委关于孙建成的处分决定,没有及时在全系统各级党组织中进行通报和警示教育”的问题。一是建立以案说法制度,通报蒲波、孙建成违纪违法典型案例,学习《关于彻底肃清周永康流毒影响,持续净化四川政治生态的决定》,持续释放越往后执纪越严的强烈信号,形成震慑效应;二是落实廉政谈话制度,对有违纪苗头的党员干部及时进行提醒谈话教育,对违法违纪比较明显的进行诫勉谈话;三是健全廉政警示教育常态化制度,单位新进、轮岗、晋职、晋级人员上岗前专门进行岗位廉政警示教育,抓住传统节日、重要工作等关键节点,适时开展节点性廉政警示教育。

31.针对“有的党员对党不忠诚,纪律意识、组织观念淡薄,每年都有党员领导干部不如实报告个人事项,巡察组抽查6名处级干部有5名填报有出入”的问题。一是强化学习,把执行《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》作为管党治党的利器,举办“领导干部个人有关事项报告”专题培训会,讲透政策、解释规定、强调纪律,引导大家树牢对党忠诚的政治意识和规矩意识;二是强化督查,坚持把领导干部执行个人重大事项报告制度作为领导班子民主生活会、组织生活会、述职述廉和考核干部的一项重要内容,作为选拔、任用干部廉政测评的一项评估手段;三是强化运用,对领导干部不如实报告个人有关事项的,视情节轻重给予批评教育、限期改正、责令检查、通报批评、诫勉处理。及时对6名情节较轻的漏报行为给予批评教育,对1名隐瞒不报行为给予诫勉处理。

32.针对“违反党费和党建经费使用规定,2016年局机关工会将机关党委转入的党费直接列为支出购买电影卡;2016年以来,局机关用党建经费购买服装给职工参加自行车比赛”的问题。一是提高认识,深入学习《四川省基层工会经费收支管理实施办法》和《党建经费使用管理办法》,进一步明确党建经费开支范围和审批程序;二是强化措施,及时整改不规范使用的党建活动经费;三是严格管理,严肃财经纪律,建立健全经费大项开支集体研究决定制度;四是专题召开会议研究整改,及时将2016年至2018年违规党建活动经费开支调整到机关工会经费中列支。

33.针对“资金管理不够规范,2015年个别下属单位所属企业报销年终总结会务费没有会议通知、消费明细等凭证;2015年局机关超标准列支蒲江县质监局职工抚恤费,2017年下属单位所属企业违规借公款给职工用于个人购房。2015年局机关拨付资金给彭州市质监局用于支付超编制聘用人员工资和办公经费”的问题。一是对“2015年个别下属单位所属企业报销年终总结会务费没有会议通知、消费明细等凭证”问题进行核查,经核实该院确实在会议所在地有实际消费明细记录,但未作为会计附件附在财务报销凭证中,会计要件不齐全,并在下属单位列支会议费。市局机关纪委已对相关责任人进行诫勉谈话,责成作出书面检查,督导该院财务进行整改,建立完善会议管理制度;二是对“2015年局机关超标准列支蒲江县质监局职工抚恤费”进行核查,经核实为按当年抚恤金政策标准发放,因蒲江质监局为市局二级预算单位,当年市财政追加资金未下达,暂由市局机关垫付,同年取消垂直管理,蒲江局经费纳入县财政管理,市局无法将垫付资金收回,目前已按财务相关规定将挂账的往来资金核销;三是对“2017年下属单位所属企业违规借公款给职工用于个人购房”进行核查,经核实确为计量院下属杂志社当年违规借款用于职工购房,并已归还杂志社。已督导杂志社完善管理制度,规范职工借款行为,杜绝类似情况发生;四是对“2015年局机关拨付彭州市质监局支付超编制聘用人员工资和办公经费”核查,经核实,原彭州质监局所聘人员为编外人员,由于当年彭州局资金紧张,经市局党组研究,同意拨付彭州质监局款项用于支付聘用人员工资和办公经费。下一步,市局将严格预算管理,规范财务行为,健全财务内部风险控制机制,在大额资金使用上严格把关,做到事前有预算、事中有控制、事后有评价。在财务审核过程中,设专人对每笔经济业务、政府采购程序进行审核,将财务监督关口前移。

34.针对“干部职工管理不严格,局机关借调下属单位人员随意性较大,下属单位3名职工被借用到局机关当司机。有的干部在岗不敬业、副业变主业,局机关及下属单位存在在编人员经商办(参股)企业现象;存在靠山吃山、亲属聚居现象,其中有的违背回避规定在其领导下从事财务工作”的问题。一是进一步加强借用人员管理工作,完善相关制度,对因工作需要借用至办公室从事司机工作的3名下属单位聘用人员,于2019年1月31日前按相关要求退回原所在单位;二是认真贯彻《中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》等文件精神,2019年1月10日召开专题会议对违规经商办企业整改工作作出安排,逐一约谈涉经商办企业人员,责成相关人员6月底前完成转让(变更)相关股权或辞职手续,给予2人纪律处分;三是按照公平、公正、公开原则严把进人关,完善人员聘用管理制度,严格执行回避制度,加强对聘用人员日常考核。

(六)坚持以反腐倡廉为标尺,着力整改“两个责任落实不力、顶风违纪和腐败问题时有发生”的问题。认真学习贯彻习近平总书记在十九届中纪委三次全会上的重要讲话和市纪委十三届五次全会精神,坚持有案必查、有腐必惩,抓住领导干部这个“关键少数”,抓住“两个责任”这个“牛鼻子”,紧盯重点部位和关键环节加强管理、规范程序、完善制度,抓早抓小、防微杜渐,坚决执行住房、车辆、接待各项规定,做到“零容忍”“全覆盖”,严防住房上的腐败、车轮上的铺张、餐桌上的浪费。

35.针对“主体责任压得不实,压力传导层层递减,班子成员、机关各处室及下属单位负责人‘一岗双责’意识不强,落实党风廉政建设和反腐败工作要求存在差距”的问题。一是健全 “两个责任”工作机制,完善工作内容、明确责任划分,运用签字背书、清单管理、述责述廉、责任考核等措施,推动从严治党与质监业务同部署、同落实、同检查;二是开展“履行两个责任、坚守纪律底线”谈话提醒活动,履行好监督执纪问责职责。细化风险防控措施,落实“三重一大”事项决策制度,确保重大决策、重要干部任免、重要事项安排、大额资金使用依法运行;三是制定党风廉政建设责任清单,层层压紧压实责任,推动反腐倡廉建设向纵深发展。

36.针对“廉政风险点位梳理、风险防控措施不深不细,政府采购、招投标、公车管理等重点领域存在较大廉政风险”的问题。一是突出重要领域防风险,结合质量监管、行政审批、检验检测、民生计量保障、特种设备安全管理、执法办案等实际,细化风险防控措施;二是突出重要环节防风险,紧盯会议决策环节,严格落实民主集中制,坚持民主决策、科学决策、依法决策,确保重大决策、重要干部任免、重要事项安排、大额资金使用和三公经费等重大决策权力的依法运行;三是突出重要问题防风险,针对政府采购、招投标、公车管理存在较大廉政风险的问题,制定《成都市质量技术监督局政府采购暂行管理规定》《直属事业单位公车改革方案》,加强风险防控。

37.针对“班子成员制定党风廉政建设责任清单,结合分管工作不紧密,填报廉政建设监管不主动、不及时、不完善”的问题。一是明细责任,紧密结合质监工作实际制定市局领导班子党风廉政建设责任清单,及时主动做好责任监督平台的填报工作;二是推动主体责任向基层延伸,直属党支部主要负责人结合工作实际制定主体责任清单,加强督促问效;三是将全面从严治党、党风廉政和反腐败落实情况纳入目标绩效和年度工作考核内容。

38.针对“专项治理‘微腐败’流于形式,成效不明显,有的处室自查自纠报告相互抄袭”的问题。一是畅通来电、来信、来访、网络举报“四位一体”信访渠道,收集排查侵害群众利益的不正之风和腐败问题线索,建立问题线索动态管理台账;二是认真抓好法纪教育、道德教育、警示教育,引导广大干部树立正确权力观,增强党纪法规意识,筑牢拒腐防变的思想防线;三是推进基层权力清单、责任清单、问题清单、制度清单,规范“微腐败”治理运行流程,强化廉洁风险防控、“微腐败”公开公示、常态教育提醒等工作;四是坚持监督力量向基层下沉,监督职能向一线延伸,认真抓好专项治理工作,强化对质量监管、行政审批、检验检测、民生计量保障、特种设备安全管理、执法办案等重点领域、重点工作的综合施治,严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、盘剥克扣等问题,坚决纠正对民生诉求视而不见、见而不管等现象,增强预防腐败的前瞻性、针对性和实效性。

39.针对“处理违纪违规问题宽松软,下属单位个别干部占用公款、违规用公车加油卡为私车加油,仅对当事人进行劝退或经济处罚了之,未报纪检组深入调查处理”的问题。严格落实“一岗双责”“一案双查”规定。对各单位违纪违规问题采取通报批评、效能问责、纪律处理等综合措施,实行问责追究倒查,坚决从严从重处理,除追究直接责任人的责任外,还要追究分管领导的责任;紧盯重点岗位、重点领域,针对群众反映强烈的问题,开展直插现场的方式,发现典型问题及时曝光。下一步,机关纪委将加强与驻局纪检组的联合调查、联动问责,实现信息共享,形成合力。

40. 针对“执纪监督问责失之于宽,失之于软,纪检组对接到的举报投诉调查不深入,多数以谈话函询的方式了结,2015年以来22件信访件未立案一件”的问题。一是强化监督责任,注重发牢固驻局纪检组“派”的权威和“驻”的优势,积极运用“四种形态”抓好执纪监督,公开举报电话, 3次召开问题线索、党风廉政建设和反腐败工作形势分析会,保持强大纪律定力、反腐定力;二是强化纪律执行,紧盯市委第三巡察组移交的9条问题线索,坚持有案必查、执纪必严,目前已办理完成4件(移送原市质监局党组及下属事业单位党委给予诫勉谈话4人,提醒谈话1人)、立案审查3件(完成审查工作,拟移送审理)、市纪委提级办理1件、正在办理1件。下一步,坚持有案必查、执纪必严,认真受理来信来访,强化日常监督问责。对2015年以来22件信访件进行梳理分析,为建立风险防控机制提供依据,提高监督执纪精准度

41.针对“述责述廉流于形式,个别局级干部以及部分处室和直属单位负责述责述廉报告连续三年照抄照搬,2016年个别局级干部述责述廉报告部分相互抄袭,2017年个别局级干部和部分处室负责人述责述廉报告缺失部分规定内容”的问题。一是注重提高述责述廉的精准度,规范述责述廉内容,1月9日召开述责述廉会,“述责”重点突出执行政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风廉政建设和反腐败工作情况。“述廉”重点对照《中国共产党廉洁自律准则》规定的“四个必须”、“八条规范”,对照《中国共产党纪律处分条例》第八章规定的廉洁纪律,逐条报告执行;二是注重提高述责述廉的民意度,结合述责述廉会对领导干部组织群众评议,强化监督,避免流于形式;三是注重提高述责述廉透明度,将述责述廉报告在一定范围内公开,并将述责述廉落实情况纳入目标绩效和年度工作考核内容。

42.针对“党纪法规意识淡薄,违纪违法问题频发。有的局级领导干部受贿被判刑、双开,违反廉洁纪律受到党内严重警告处分;有的党员领导干部违纪违法后私逃国外,犯受贿罪被判刑、双开;有的涉嫌侵犯公民个人信息罪取保侯审。质监局个别职工管理出国(境)证件失职受到党内警告处分;下属单位个别职工因职务侵占罪被判刑”的问题。一是从严教育,组织学习《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》《忏悔实录VII》,组织观看警示教育片、传达案件通报、赴教育基地接受廉政反腐警示教育,引导党员干部知敬畏、明底线;二是从严管理,坚持从巡察、审计、干部考察、电子监察、信访举报、执法监察等方面收集廉政风险信息,定期进行风险预警,开展贯彻执行中央八项规定、落实党风廉政建设责任制、财务审计、扶贫资金督查等各类监督检查工作10余次,集体谈心谈话100余人次,打足“预防针”,筑牢“防火墙”;三是从严执纪,认真执行监督执纪“四种形态”,综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等方式,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,严肃查处违纪违法案件和顶风违纪问题。

(七)坚持以担当作为为导向,着力整改“担当精神不强、推动改革滞后”的问题。结合市场监管局处于改革磨合期、窗口期的实际,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,聚焦质监工作难点、热点问题,坚持攻坚克难、开拓创新,在探索中改革,在改革中发展,稳步推进机构重组、机制重塑、流程重造各项工作。

43.针对“推进执法体制改革缓慢。下属单位未按“双随机、一公开”要求建立执法“两库一清单一细则”,局党组督查不力,至巡察时,执法人员库、检查对象库尚未完全建立,没有完成2017年底前实现监管全覆盖的计划”的问题。一是明确目标,健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充的监管机制,除特殊领域外,所有的行政检查事项都通过“双随机”抽查方式进行,计划抽查覆盖企业比例不低于5%;二是明确对象,全面落实“双随机”各项要求,建立“随机抽查企业名录库” 和“随机抽查执法检查人员名录库”,做到执法信息公开透明;三是明确责任,制定下发《关于全面落实“双随机、一公开”监管工作计划的通知》,梳理负责清单,逐项制定整改措施、明确完成时限,法规处对工作推进情况加强业务指导和监督检查。

44.针对“省市质检机构同城整合改革存在畏难情绪和等靠思想。作为全国试点改革的成检公司体制机制不顺,存在‘四块牌子一套人马’、干部职工双重身份、事企不分、用非经营性资产开展经营性活动、事业身份人员享受企业薪酬待遇等问题,尚未得到解决”的问题。一是会同省局起草完成《关于进一步深化省市质检院整合改革的初步方案》,按照“基于现状、破解难题、有利发展”的总体思路,对省、市质检院及成检公司实施“事企分离”基础上进一步深化整合改革;二是市政府分管领导召集市委编办、市国资委、市财政局、市人社局、地税局、市质监局召开专题会议研究深化省市质检院整合问题,提出按政事分开、事企分开原则推动整合改革;三是召开《推进省市质检院深化改革协调会》,以省局名义向省政府报送了《关于进一步深化省市质检院整合改革方案》。目前,正在等待省政府回复;四是加强对市质检院及成检公司的日常管理,督促成检公司继续按照《公司法》建立并完善现代企业法人治理结构,按规定设立好党的组织,建立工会和职代会。同时继续做好股权资产、人员分流等具体工作,确保经营不违规违法,按政策规定做好干部职工的薪资待遇保障。

45.针对“推动事业单位分类改革不力。下属事业单位及其企业事企不分,人、财、物混用,用非经营性资产开展经营性活动,事业单位负责兼任企业责任人。事业单位与协会脱钩不彻底,个别下属单位主要负责人仍兼任协会法人代表”的问题。加强对所属事业单位与其下属企业人、财、物使用的监管,将资产管理融入财务管理之中,使资产使用过程始终与效益相匹配。要求各直属事业单位严格划分非经营性资产和经营性资产。开展相关协会与事业单位管理脱钩工作,相关下属单位负责人已不再担任协会法定代表人。待市委编办批复我局事业单位分类改革意见后,稳步推进所属事业单位分类改革。

46.关于“2017年未按照市政府要求及时出台《成都市电梯维保企业质量信用等级评价管理办法》,未建立电梯维保企业黑名单”的问题。一是出台《成都市电梯维保企业质量信用等级评价管理办法(试行)》,从电梯维保企业基本条件、日常监督检查、电梯安全公共服务平台运行情况、电梯困人应急救援情况四个方面明确评价标准;二是启动运行成都市“96933”电梯困人应急服务平台,开展电梯安全专项执法,逐月对电梯维保企业进行评价打分;三是拟于2019年底综合年度12次评价打分基础上,发布电梯维保企业质量信用等级评价情况及“黑名单”。

47.针对“群众投诉往往一转了之,下属单位2015至2017年把180件电梯问题投诉直接转至各区县办理,对后期办理情况不监督、不检查,群众意见很大”的问题。一是加强台账管理,建立专门投诉管理台账,安排专人对投诉来文、下发和整改情况进行督导;二是加强一线管理,对省市领导批示的投诉件,由市局特设处牵头,会同区(市)县特种设备监察部门一起参与调查处理。对投诉的电梯运行情况,由市局和特种设备检验院在15个工作日内进行后续现场监督检查,检查比例不得低于10%;三是加强平台管理,制定出台《成都市电梯困人应急服务平台管理制度》,健全工作机构、处置流程、系统建设、协调机制,完善应急协调指挥、咨询服务、风险监控、社会监督功能,建立了“统一领导、分级负责、依法依规、快速反应、协同应对”的应急处置机制,电梯公共安全治理能力得到较大提升。

48.针对“执法力度偏软,2017年罚没收入117.61万元,较上一年减少40%”的问题。一是强化责任,认真负起守土有责、守土尽责的政治责任,紧盯突出问题铁腕打假、重拳治乱、雷霆除患,防止发生系统性、行业性、区域性安全问题;二是强化整治,抓住社会反映强烈的突出问题开展专项整治,元旦、春节期间连续组织了“春雷行动2019”暨整治“保健”市场乱象百日行动、特种设备安全隐患专项治理行动、计量和能效标识监督检查3个波次的整治行动,较好净化了市场环境;三是强化监测,贯彻“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的要求,强化特种设备安全、产品质量安全监管,持续改革完善抽检制度,计划抽查产品2500批次、对500批次产品开展风险监测,切实守住产品质量安全底线。

49.针对“推动重大发展项目不力。合作投资3.65亿元建设的省市重点项目‘国家中低压电气产品质量监督检验中心’2013年5月至巡察时一直停工”的问题。2013年以来,为推进国家中低压中心建设相关工作,我局与双流县政府多次召开专题会议研究协商,积极探索引入第三方公司、组建合资公司等多种模式方式推进国家中低压中心建设。后续推动工作困难的主要原因是:一是建设资金的问题。据总承包商中机国际概算,若要全面建成国家中低压中心,尚需资金约 4.24 亿元。若先行只建设低压检测部分,加上项目用地购买款,还需资金约1亿元;二是管辖权调整的协调问题。项目选址现天府新区成都直管区煎茶镇高庙村(原属于双流区),市质监局、双流区政府和天府新区成都直管区管委会还需进一步协商;三是关于设备设施有关问题。已完成安装设备已超过4年,未到货安装设备均按照项目筹建时的设计要求订购,还需进行评估确认和分析论证。

2018年4月10日,原市质监局主要负责人专门前往双流区政府对接磋商,再次召开协调会专题研究推进国家中低压中心建设有关工作,会议初步达成一致:一是项目前期投入处置实行债务和固定资产剥离的原则;二是由双流兴城建设投资公司牵头、成都市质检院协助共同研究提出方案报送双流区政府和市质监局研究审定。专题会议后,我局形成了专题会议纪要征求意见稿,函请双流区政府修改确认,目前双流区政府正在修改中。一经反馈确认,我局将按照达成的意见积极推动后续工作。下一步,我局将积极加强与双流区政府的沟通协调,配合双流区政府推动国家中低压电气产品质量监督检验中心后续相关工作。针对国家市场监管总局提出“对已获批5-10年但未筹建的国家质检中心,获批单位半年内必须提出申请验收,否则取消筹建资格”的新要求,积极争取总局、省局支持,想方设法保留筹建资格,争取延长筹建时间。

四、下步工作打算

目前,整改工作成效还是阶段性的,很多措施还需要进一步拓展深化。我局将始终把抓好巡察整改作为一项重大政治任务,坚决防止“过关”思想,持续保持压力定力,坚持目标不变、尺度不松,坚持问题导向、标本兼治,加强督导指导,强化问责追责,彻底整改、全面整改,以整改实际成效推动工作再上新台阶。一要善始善终落实整改任务。认真抓好后续整改,确保高质量完成全部整改任务。对已完成整改和已取得阶段性进展的整改事项,适时组织“回头看”、坚决防止反弹回潮;对长期推进的整改任务,加强跟踪督办,确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一;对巡察组移交的问题线索,揪住不放、坚决处理,确保件件有落实。二要保持定力强化整改责任。继续加强整改调度,领导小组及综合协调办公室、督导检查办公室发挥好牵头抓总作用,加强组织领导、统筹谋划和督促指导,协调各方面分兵把口、各负其责。定期研究解决整改中出现的新情况,加强跟踪督办和问责问效,围绕“两个责任”是否落实、整改措施是否到位、发现问题是否解决、移交线索是否处置、整改效果是否满意等,对整改情况进行定期盘点,做到整改不到位不罢手、整改不彻底不收兵。三要持续深入完善整改机制。加强对共性问题、倾向性问题的综合分析,针对巡察组反馈问题倒查制度缺陷,加强制度建设,对易发频发的重点部门、重点岗位制定有效监管机制,扎紧制度笼子。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实;对不科学不健全的制度,进一步规范完善。四要一以贯之严肃整改纪律。对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改的,实行严肃问责,严防在整改上做选择、打折扣、搞变通,严防虚假整改、表面整改、敷衍整改,严防整改上不作为、慢作为。