中共成都市文化广电旅游局党组关于巡察整改情况的通报

发布时间:2019-03-29 18:40:44      来源:成都市委巡察办       

根据市委统一部署,2018年4月24日至5月31日,市委第一巡察组对原成都市旅游局开展了巡察。2018年12月21日,市委巡察组向中共成都市旅游局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、强化政治担当,切实落实巡察整改责任

一是高度重视,确保整改工作落到实处。巡察反馈会后,局党组切实担负起巡察整改主体责任,多次召开党组会、局办公会议等专题会议,对巡察组反馈问题进行认真研究,并对相关工作进行全面部署。2018年12月29日召开了巡察整改工作的动员会议,向全局干部职工传达了市委第一巡察组反馈巡察情况会议精神,安排部署巡察整改工作,要求全局干部职工要心怀感恩、倍加珍惜,站在讲政治、讲纪律、讲大局的高度,思想上高度重视,态度上认真坚决,行动上雷厉风行,强表现敢担当,不折不扣地抓好整改落实工作。二是健全机构,制定措施,责任到人。为进一步抓好巡察整改工作,成立以局主要领导为组长的巡察整改工作领导小组,研究制定下发《中共成都市旅游局党组关于市委第一巡察组巡察情况反馈意见的整改落实方案》,制定措施,明确责任,认真对照《市委第一巡察组巡察成都市旅游局党组反馈意见整改“三张清单”》内容,实行销号制度,解决一个、销号一个、巩固一个,做到不漏一个问题、不留一个死角。三是有序推进,强化监督检查。切实将整改工作纳入全局重点督办事项,层层传导压力。巡察整改工作推进情况实行周报制,各牵头责任处(室)、支队每周五向局巡察整改工作领导小组办公室报送《中共成都市旅游局党组关于市委第一巡察组巡察情况反馈意见整改落实工作进展情况周报表》,及时报告整改工作推进情况,领导小组定期对巡察整改工作进行督查检查,对未按时报送整改情况的责任处室进行通报,确保整改工作有序推进。四是完善制度,建立整改长效机制。按照新时代全面从严治党各项要求,坚持把点上具体问题与面上共性问题相结合,把思想认识层面与贯彻落实层面相结合,把建章立制与解决问题相结合,把具体整改与制度建设相结合,建立整改工作长效机制,举一反三,标本兼治,有针对性地整改,推动整改工作常态化、整改效果长效化。

二、注重问题导向,着力抓好巡察整改工作

(一)党的政治建设方面问题

1.关于落实习近平总书记对旅游工作的重要指示有差距的问题

整改落实情况:一是认真学习党的十九大和省、市党代会精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,以及对四川、成都工作系列重要指示精神和对旅游工作的重要论述精神。通过组织专题学习、专家讲座、线上线下自学等形式,坚持理论联系实际,把学习贯彻转化为发展思路、工作举措,落实到加快建设全面体现新发展理念的城市、世界旅游名城各项工作中。二是制定世界旅游名城建设三年行动计划。在深入对标国际重要旅游城市的基础上,进一步明确成都建设世界旅游名城的路径,确定了发展目标:到2020年,初步建成旅游产业要素齐全、旅游产品体系完善、旅游服务优质,独具蓉城休闲特质的世界旅游名城。明确了要围绕熊猫、交子、绿道、休闲、美食五大品牌,搭建旅游经济开放新平台,推动重大旅游项目建设,推进世界旅游名城建设。三是全面推进全域旅游发展。指导都江堰等区(市)县完成《全域旅游发展规划》编制,支持都江堰参加首批“国家全域旅游示范区”评定,争取都江堰、崇州、温江、邛崃入选2018年全省重点培育创建单位,都江堰、崇州全域旅游示范区创建项目获得国家财政部2018年旅游发展基金补助地方项目资金各300万元。四是指导区(市)县加快推进天府旅游名县创建工作,以创建推动整体工作上台阶。2018年12月7日召开全市“天府旅游名县”培训部署会,对创建工作进行辅导和部署,建立成都市“天府旅游名县”协调机制,目前各区(市)县都在加快推进“天府旅游名县”创建工作,其中13个区(市)县正在全力争创第一批“天府旅游名县”。 

2.落实市委市政府决策部署不够到位,改革推进力度不够大的问题

整改落实情况:聚焦市委市政府决策部署,强化责任担当,在主动作为上下功夫,加快推动成都旅游高质量、国际化发展。一是认真组织学习市委全会精神,通过宣传展板、印发学习资料、门户网站等形式大力宣贯市委市政府决策部署,引导干部职工提高政治站位,增强行动自觉。二是加强对市委、市政府交办事项的督导检查,确保各项工作任务按时完成。多次召开专题会议研究贯彻落实措施,结合旅游工作,深入推进天府绿道、龙泉山城市森林公园、川西林盘等重大旅游项目建设,编制《成都市A级林盘景区等级划分与评定细则(试行)》、《成都市A级林盘景区等级评定管理办法(试行)》,开展“百名厨师进乡村旅游集聚区”等活动,打造了26个A级林盘景区及60个“新旅游•潮成都”主题旅游目的地。三是加强改革创新引导,择优对旅游管理体制机制创新、旅游公共服务创新、“旅游+”融合发展等10个示范项目分别给予改革创新奖。四是建立和完善“绿道建设”推进工作措施,以绿道为轴串联川西林盘、天府古镇等旅游资源,打造成都旅游新业态、新场景、新亮点。春节期间推出了17条彰显绚烂天府文化、浓郁古蜀文明的新春旅游线路,向广大游客发出来成都旅游的盛情邀请,其中9条“走绿道、玩林盘”线路成为出游热线,仅春节黄金周期间全市共接待游客1892.3万人次,同比增长20.1%,实现旅游总收入206.9亿元,同比增长47.5%。

3.党的领导有待加强问题

整改落实情况:一是坚持党对一切工作的领导。进一步增强政治意识,提高政治站位,坚定政治自觉,着力增强管党治党水平,在推动实践中不折不扣把党对一切工作的领导落到实处,坚持重大事项由党组集体研究决策,严格做到了“三重一大”事项召开党组会议并实行集体决策。二是认真落实全面从严治党主体责任。局党组从推进全局整体工作的要求出发,统筹协调落实各项工作。局党组、机关党委和各支部党组织自觉提高政治站位,层层落实责任,把全面从严治党作为分内之事、应尽之责。三是严格执行局党组会、局长办公会议事规则,规范党组会、办公会会议记录,做好全程录音工作,根据录音,整理好会议记录,做到如实记录、实时记录,对党组会、办公会的议定事项加强督查检查,确保各项工作圆满完成。

4.执行不够有力的问题

整改落实情况:一是加强教育宣传引导,增强班子成员及干部职工的执行力、战斗力,形成团结、有力、干事的良好氛围,进一步统一思想,提高认识,规范言行,做到会前广泛酝酿,会中充分讨论,形成决定后坚决执行,不断增强贯彻执行的自觉性。二是严格执行旅游项目奖励(补助)资金申报工作规定和要求,按规定程序完成旅游产业集群发展试点、景区文化旅游提升工程、市级旅游业发展专项资金分配等旅游项目奖励补助,并对项目资金使用情况进行专项审计。三是持续开展不作为及“懒散拖”专项整治,加大常态化监督检查力度,加大对工作执行不力不强、精神状态不佳、责任心不强、落实不到位等情况的监督检查和自查力度。

5.领导班子缺乏整体合力,工作机制上衔接不够顺畅,相互配合支持不够的问题

整改落实情况:一是加强理论学习,提高党性修养,坚定理想信念,提高政治站位,发扬优良传统和作风,使领导班子高举旗帜、践行宗旨,凝聚共识,增强合力。二是坚持谈心谈话制度,班子成员之间及时交换工作看法,及时统一思想,达成共识,增强责任意识和主动配合的意识。三是认真梳理机构改革期间主要工作,明确工作任务、人员职责和完成时效,确保工作有效衔接、有序开展,坚持既有分工又有合作、相互配合、齐心协力,进一步增强合作意识、团队意识、责任意识,提高工作实效。

6.决策不够科学合规,贯彻民主集中制不够彻底的问题

整改落实情况:一是认真执行《中国共产党党组工作条例》,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求,严格落实民主集中制,充分发扬民主,严格落实局主要负责人末位发言规定。二是严格执行成都市重大行政决策程序相关规定,认真落实集体领导下的个人分工负责制、“三重一大”决策规定,在重大事项的决策上充分发挥班子成员的作用,集思广益,科学决策,增强班子的凝聚力战斗力。三是正确处理会上与会下的关系,做好会前的调查研究、分析论证、充分酝酿等工作,形成团结和谐、科学决策的会议议事氛围。四是严格财经纪律,进一步明确经费开支5万元至30万元办公会审定、30万元以上由党组会研究审定,对重大旅游服务外包项目,严格执行项目招投标、比选制度和程序,确保公平、公正、公开、透明。

7.民主生活会不严不实的问题

整改落实情况:一是认真贯彻执行中央和省、市有关党员领导干部民主生活会有关规定,严肃开展批评和自我批评,坚决克服“批评不够、辣味不够”的问题。二是制定《中共成都市旅游局党组领导班子巡视整改专题民主生活会实施方案》《成都市文化广电旅游局2018年度民主生活会实施方案》,细化明确责任领导、责任处室和完成时限,确保问题全部整改到位。坚持书记亲自部署安排,加强对个人剖析材料、批评意见的会前把关,切实提高民主生活会质量。三是充分做好会前准备,认真开展学习研讨、对照检查、谈心谈话、征求意见、查找问题、撰写发言提纲。四是高质量召开了民主生活会。2018年8月21日召开巡视整改专题民主生活会,2019年1月31日召开2018年度领导干部民主生活会,班子及党组成员对此次巡察整改工作进行了对照检查。会上领导班子成员不讲成绩,只谈问题,认真开展了自我剖析,明确了整改措施,从担当精神、责任意识、一抓到底的作风等方面真诚坦率开展批评与自我批评,使每个成员都经受了一次深刻的党性锤炼,经历了一次严肃的党内政治生活洗礼,为进一步做好“回头看”、严格落实巡视巡察反馈问题整改奠定了思想基础和工作基础。

8.落实重大问题请示报告制度不够到位的问题

整改落实情况:一是进一步组织学习《中国共产党重大事项请示报告条例》,强化党员干部的政治观念、组织观念、纪律约束,使全面从严治党真正落细落实。二是制定《加强干部日常考察日常管理暂行办法(试行)》《局机关工作请示报告制度》《局工作人员考勤、请假和休假制度》等系列制度,进一步规范干部管理。三是严格按照因公因私证照管理有关规定,对全局干部的个人护照进行了认真清理及备案保管。

(二)党的思想建设方面存在的问题

9.学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神及中央、省、市党代会精神不够深入,党员干部职工党性意识比较薄弱的问题

整改落实情况:一是加强学习,进一步提高政治自觉、思想自觉、行动自觉。坚持领导带头、先学一步、学深一步,在学懂弄通上下功夫,在结合旅游产业发展实际贯彻落实上下功夫,并结合行业实际,开展务实宣讲,确保新思想、新论断、新理念和重要讲话精神听得懂、能领会、可落实,确保习近平总书记重要指示、党中央和省委市委的决策部署在行业落地落实。二是探索适应新形势的方式方法。紧贴时代发展、紧贴当前形势、紧贴基层实际,不断改进和创新思想政治工作思路和方式,有针对性地开展基层党员经常性思想教育工作,认真开展谈心交心活动,确保机构改革期间人员思想稳定、精神状态饱满。三是拓宽学习宣传渠道,以开展走基层讲党课和专题党课辅导、赴基层调研,广泛运用谈心谈话、沟通交流和旅游政务网、微信、微博及旅游APP等平台,结合工作调研、指导、扶贫等,加强对各旅行社、A级景区、星级饭店、星级农家乐、扶贫帮困村的学习宣讲贯彻,推动党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、全员覆盖。2018年12月,按照局党组安排,机关党委对各支部党建工作,特别是学习、宣传、贯彻习近平总书记重要讲话精神及中央、省、市党代会精神情况进行检查,对存在不足的支部进行了批评指导,并制定问题台账。

10.对意识形态工作的重要性认识不足的问题

整改落实情况:一是强化党对意识形态工作领导,努力构建新时代意识形态工作新格局。高度重视旅游业意识形态阵地建设和管控工作,严格落实中央、省、市工作部署,强化政治责任,完善了责任实施细则、制定了整改清单,将责任落实到各处室,形成齐抓共管的局面。采取专题学习、专家讲座等多种学习形式进行学习宣讲,用党的创新理论占领广大党员干部的思想阵地。二是注重舆论引导和舆情监管,管好新闻阵地、宣传阵地、文化阵地、网络阵地等“四个阵地”,确保网络意识形态安全,编制《成都市旅游舆情分析周报》《成都市旅游网络舆情分析季报》《成都市旅游舆情参考报告》等,时时注重掌握各级新闻媒体的舆情动态,健全政务舆情回应制度、澄清虚假或不完整信息制度等工作机制,及时搜集、研判、处置可能引发群体性事件和社会动荡的言论,加强舆情监管引导,特别是国庆、春节黄金周期间有效处置负面舆情,切实维护城市良好形象,旅游舆情总体平稳有序。三是做好正面宣传,讲好“成都故事”,把意识形态工作融入旅游工作各个领域,强化旅游宣传营销,向国内、国外讲好“成都故事”,按照市委、市政府要求,用世界语言讲好成都故事,放大成都声音,提升城市知名度和影响力,推动旅游业持续健康发展,确保旅游业意识形态安全可控。

11.宣传舆论阵地建设不够完善的问题

整改落实情况:一是进一步加强成都旅游政务网和官方微博微信的建设和维护,及时清理更新网站内容,及时报道近期旅游工作。二是规范新闻宣传、新闻发布、政务公开公示程序,并对新闻宣传内容进行把关。对公示公告、局长信箱、在线举报、重点工作等栏目的发布信息,严格按照《成都旅游政务网管理办法》信息发布流程,经各处室负责人、分管领导审核后进行发布。完善了《日常新闻采访受理信息单》。三是进一步明确旅游投诉信息发布审核规程,确保信息发布真实、准确。严格核实“成都旅游政务网公示的旅游投诉信息”,防止发布的投诉内容与实际不符。

12.导游行业人员的道德建设和法纪法规建设较为薄弱的问题

整改落实情况:一是成立党支部,加强党性教育。成都导游协会成立了全国首个导游行业党支部,以党支部为战斗堡垒,向流动党员大力宣传党的路线方案政策,进行政策法规和思想品德教育,成都旅游导游协会也提交了建立党支部申请。二是成立“金牌导游工作室”,开展导游培训。成都导游协会、成都旅游导游协会均成立了金牌导游工作室,充分利用工作室的师资力量,以“理论+实训+实践”的方式对会员进行岗前培训、职业技能提升培训和职业道德教育,同时,积极组织开展金牌导游进校园活动、金牌名导与会员面对面的经验分享交流会,以点带面、以个人带动群体,发挥榜样的示范作用,不断提高导游的综合素质与技能。三是开展文明旅游活动,提高导游人员道德水平。指导成都旅行社协会、成都导游协会等行业协会利用节假日组织导游志愿者在景区景点、机场和旅游大巴上开展文明旅游志愿者活动,提高游客文明旅游意识,倡导游客文明出行,增强旅游从业人员的自豪感、使命感,提升从业人员的思想和道德素质。四是成立“导游员调处奖惩委员会”,加强行业自律。指导成都导游协会、成都旅游导游协会和成都旅行社协会共同设立“导游员调处奖惩委员会”,从行业自律的角度制定导游奖惩制度,实施行业自律管理,规范导游执业行为,维护行业秩序,并负责受理游客投诉、处理行业纠纷。2018年,该委员会共受理投诉102起(其中旅行社投诉导游96起,导游投诉旅行社6起),已经处理98起,正在处理4起。五是推进行业诚信建设,引导企业诚信经营。开展诚信旅游企业评定与复核工作,引导旅游企业诚信经营,鼓励号召全市旅行社自愿承诺诚信经营。截止目前,共新评定诚信旅游企业21家,通过复核的诚信旅游企业189家,有243家旅行社自愿签订诚信经营承诺书。

13.政治生态方面存在本位主义、好人主义等现象

整改落实情况:着力增强全局意识,坚持原则,加强党内政治文化建设,提高干部政德建设水平。一是始终保持政治上的清醒和坚定,坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致, 切实树牢“四个意识”,坚决落实“两个维护”, 提高政治站位,体现政治担当,坚决、持续地从思想上、政治上、组织上彻底肃清周永康长期插手四川事务造成的恶劣影响和李春城对成都政治生态造成的严重破坏,不断巩固发展风清气正的政治生态。二是认真组织对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》“两准则四条例”的学习,进一步提高思想认识。三是严肃党内政治生活,严明政治纪律和政治规矩,强化党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,弘扬爱岗敬业和奉献精神。

(三)党的组织建设方面存在的问题

14.党组对党建工作重视不够的问题

整改落实情况:一是局党组高度重视党建工作,将党建工作纳入年度工作目标中,定期召开专题会,研究解决重大问题,彻底解决“重业务、轻党建”的现状。二是健全完善党建工作机制,落实管党治党责任。制订《成都市旅游局2018年度领导班子及主要负责人落实全面从严治党主体责任任务清单》,进一步健全完善局党组统一领导,机关党委、支部具体抓党建的工作机制,按照“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念,落实支部书记第一责任人的政治职责。三是完善激励机制。将机关党建工作纳入年度工作目标中,坚持党建工作与业务工作同安排、同部署、同落实,党员领导干部带头解决突出问题,坚持年终进行述职报告,履职践诺民主测评。四是加强对非公企业支部的管理。机关党委先后2次对非公企业支部的党建工作情况进行检查,进一步规范了两个支部的党组织生活制度、“三会一课”制度等。

15.党组织建设较为薄弱,党务人员责任心和业务水平有待提高的问题

整改落实情况:一是制定《中共成都市旅游局直属机关委员会关于进一步加强机关党建工作的通知》,严格落实基层党建第一责任,明确各党支部书记抓党建工作责任任务,促进各支部书记认真履行第一责任,压紧压实基层党组织履行管党治党政治责任。机关党委定期对各党支部“三会一课”等情况进行督察检查,对党建工作较为薄弱的支部进行通报、责令整改。二是严格落实党内监督机制,大力推进党务公开,加大对违纪党员干部的处置力度,始终保持党员队伍先进性和纯洁性。三是优化党务人员队伍。严格执行党务工作相关制度和流程,按规定配备党务工作者,建立党务工作人员培训学习制度,为党务工作人员提供挂职、晋升、评优、培训、学习的机会,全面提高党务工作人员的工作积极性,确保机关党建工作顺利开展。四是创新“三会一课”活动方式、内容、载体,辅以实地考察、培训学习等形式因地制宜开展活动,结合旅游业发展的新特点和形势对党员的新要求号召党员,以身边典型人物事迹激励党员,使“三会一课”更贴近党员思想,贴近旅游工作实际,提升学习效果。五是牢牢紧扣党建工作规定动作不走样。认真贯彻落实市委组织部、市直机关党建工作要点、机关党建工作任务清单,深入开展主题党日、“小课堂”“一机关一品牌、一支部一特色”活动等,在全面落实各项党建工作的同时,确保了“规定动作”不变形、不走样。六是创新开展党建工作“自选动作”。为增强党建活动吸引力,组织参加“不忘初心、牢记使命,庆七一”主题党日知识竞赛和观看民族团结进步电影《卓尼吐司》、组织干部职工到郫都区战旗村、崇州竹艺村、邛崃红军长征纪念馆等地开展主题党日等活动。七是严格执行基层党组织换届有关规定,机构改革后立即启动党委换届工作。由于机构改革原因已向市直机关工委申请机关党委换届选举工作延至2019年6月前完成。

16.党员发展力度不够大、党员发展程序不规范问题

整改落实情况:一是高度重视党员发展工作。严格按照《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则(试行)》的要求扎扎实实地开展工作,严把党员发展质量关,做到成熟一个发展一个,主动把群众中最优秀的分子吸收到党员队伍中来, 2019年1月31日,产业处党支部对1名入党积极分子进行了交心谈心,并将其列入了党员发展计划。二是严格按照《中国共产党章程》的规定规范党员发展程序,进一步完善了1名同志的入党材料,并由机关党委专人按照党员档案管理要求存档。

17.党费收缴管理不规范的问题

整改落实情况:一是通过组织学习《党章》、中组部《关于党费收缴工作中有关问题的通知》及市委组织部有关党费收缴和管理的通知精神,进一步规范党费的收缴、使用和管理工作,增强党员的党性观念和履行义务的自觉性,全局党员自觉按月按比例交纳党费。二是按照党费收缴有关规定,对全局党员党费收缴情况进行了认真自查和整改,对1名预备党员未及时交纳党费、2家旅游企业党支部未按时按标准收取党费的情况进行了立即整改,及时补交了党费。三是对党费收缴工作进行严格管理。安排专人负责党费的收缴使用管理,年终对党费收缴使用情况进行公示,接受党员监督。

18.制度落实形式化的问题

整改落实情况:一是全面落实党建责任制,建立健全定期研究党建工作制度,完善基层党建工作考核评价办法,将组织生活与业务工作同布置、同考核,制定年度学习计划,局领导带头讲党课,举办党支部书记和支部委员专题培训,全面落实党支部书记履行基层党建工作责任。二是利用“三会一课”“固定党日”“小课堂”等活动,加强政治学习,实行学习与各类评优挂钩、与年度目标考核挂钩的激励机制,推动组织生活规范化、制度化、优质化。严格落实双重组织生活制度,进一步强化各级党员领导干部落实双重组织生活的意识,党组成员分别以普通党员身份按月参加组织生活。三是加强各支部党务工作人员对相关规定进行学习培训,严格落实“蓉城先锋”基层党组织规范化工作手册,并将支部工作手册作为党建工作考核的其中一项内容。 

19.选人用人薄弱化,导向不明的问题

整改落实情况:一是坚持党管干部、党管人才原则。树立正确的用人导向,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委“1+5”、市委“1+2+2+4”选人用人工作规定,坚持“任人为贤、德才兼备、以德为先”的原则,选拔政治过硬、勇于担当、善于作为、实绩突出、清正廉洁的干部。二是严格执行选人用人政策法规。认真落实《准则》规定,强化党组织的领导和把关作用,落实干部选拔任用工作纪实制度,从动议、民主推荐、考察、公示、讨论、决定、任职、谈话等各环节加强规范操作。三是加强干部平时考察工作。建立了局优秀干部人才库,制定实施后备干部递进培养计划,加大对“80后”干部培养选拔力度,对有发展潜力的年轻干部,敢于压担子,有计划安排培养锻炼,积极推荐优秀年轻干部交流挂职锻炼。局党组多次召开会议研究整改措施,新班子成立后于2019年2月13日召开党组会强调要认真贯彻《中国共产党党组工作条例》有关要求,切实发挥好党组在选人用人上的核心领导作用,树立正确的用人导向,激发调动局广大干部工作积极性。

20.干部队伍有待加强的问题

整改落实情况:一是进一步加强干部队伍建设,把培养选拔专业化、年轻化的优秀干部作为干部队伍建设的重要工作。二是进一步拓展干部交流、使用渠道,推进领导干部能上能下工作的实施,优化干部结构。2018年全年开展教育培训各类干部866人次,选派1名优秀干部赴简阳贫困村驻村挂职,选派旅游系统8名优秀人才赴九寨沟、凉山州挂职开展援助帮扶工作。三是加强“好干部标准”的宣传落实,打造一支“讲政治、懂城市、会经济、善治理”的干部队伍。

21.混编混岗问题

整改落实情况:结合处(室)工作职能职责,对借调人员、临聘人员进行清理,做到定岗定职定责。严格借调人员和临聘人员管理,做到了只出不进,借调及临聘人员需经局长办公会审核通过,对现有聘用(借调)人员结合机构改革人员调整逐步消化。严格规范临聘人员岗位,调整重要工作岗位上的临聘人员,对现有机要、财务重要岗位人员进行了调整。

22.领导干部申报个人有关事项的问题

整改落实情况:一是加强学习教育,进一步深化对领导干部报告个人有关事项工作的认识,坚决贯彻执行《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》。二是严格按照相关规定,如实申报个人有关事项。2019年初全部完成了副处以上干部的个人有关事项申报。三是建立和完善定期检查制度。党组书记和局长在带头如实报告个人有关事项的同时,履行好对本单位领导干部报告个人有关事项的监督、审核和把关职责。对不按时报告、漏报少报、隐瞒不报或者核查发现有其他违规违纪问题的,配合人事部门严肃追究责任。

23.干部管理基础工作薄弱问题

整改落实情况:严格做好档案管理工作。加快推进干部档案数字化管理,设立干部人事专门档案室,配备专业管理人员,推进干部档案专项审核工作。配备一名专门的档案管理人员,推动干部人事档案数字化建设,提升干部人事档案科学化、规范化管理水平。2018年11月已完成有关人员的上编下编工作。2019年1月已对全局干部档案进行全面清理,对全局干部的履历进行更新。通过外调等方式对个别同志的学历、出生日期进行了组织认定,使档案管理进一步规范。

24.考核机制缺失化的问题

整改落实情况:一是建立和完善干部考核评价机制,量化考核指标,并按照德能勤绩廉标准进行考核,考核结果作为干部职务晋升、优秀评选的重要依据。二是将党建工作作为年度工作考核的重要内容。定期对党建工作开展情况进行监督检查。三是加强日常监督检查。对上半年工作开展情况进行了检查通报,对考核排名靠后的处室负责同志进行了约谈。

25.针对“违反公车管理规定”问题

整改落实情况:一是认真组织学习中央八项规定精神、省委“十项规定”和市委“实施意见”,实行公车规范管理,加强假期公车管理,坚决杜绝公车私用等违反公车管理规定的情况。二是对借用旅游企业车辆的问题进行了整改,已于2015年进行了清退,清退后无费用产生。

26.违反工会法的问题

整改落实情况:一是按照有关规定和要求,严格审核工会会员缴纳金额,并按要求补交工会经费。二是建立健全各项规章制度,严肃财经纪律,严格经费管理,规范工会经费使用报批程序,定期通报和公示工会经费使用情况,主动接受监督和评议,推动经费管理透明化、公开化、公正化。三是坚持认真学习宣传,切实提高工会委员的思想认识水平和业务能力,确保工会工作不走形式、不走过场、推进有力。

27.党的作风建设方面存在的问题

整改落实情况:一是常态化开展好纪律教育,以“两学一做”学习教育、“大学习、大讨论、大调研”活动为载体,深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育,抓好全局的典型案件警示教育。二是严格按照党员纪律处分条例和公务员法相关规定,对1名机关干部违反生活纪律给予开除党籍、降职降级处分,并对其在担任其配偶经营的公司监事一事进行了调查,目前已解除在公司担任的职务。三是召开全局干部职工大会,对该名干部违规违纪的情况进行了通报,以案为鉴、以案促改,切实起到了警示教育作用。

28.存在形式主义的问题

整改落实情况:一是制定落实八项规定实施细则,以旅游执法单位和旅游行业监管、旅游项目建设为重点,狠抓“四风”建设,切实改进工作作风。二是制定措施转变会风文风。控制会议总量,降低会议成本,严肃会议纪律,精简文件数量,提高发文质量,深入推行“两集中、两到位”,主动优化办事流程、减少审批环节、缩短审批时限、精简申报资料,对违反“四风”的形式主义,做到见人见事,并在局内进行通报。三是压紧压实主体责任。严格落实“一岗双责”,充分发挥机关党委、纪委职能,对“党风政风行风”测评。 

29.存在官僚主义的问题

整改落实情况:一是建立完善联系群众机制。认真落实岗位职责,增强主动服务意识,提高服务质量,切实做到主动热情、耐心周到、文明礼貌,持续整治“门难进、脸难看、事难办”和侵害群众利益的行为。二是健全网络问政、民意调查、民主恳谈、民主听证、专家咨询等民主决策制度,在重大问题和事关群众切身利益的决策中,充分尊重和吸取群众意见。三是认真开展“大学习大讨论大调研”活动,深入旅游企业了解情况,建立群众反映问题台账,有针对性地提出切实可行的解决方案,逐一落实销账,切实帮企业解决实际困难。

30.服务群众不够主动的问题

整改落实情况:增强群众意识、服务意识、转变作风,在解决具体问题上下功夫。一是主动服务基层,强化依法治旅。积极组织全市旅行社召开规范经营优质服务推进会,成立成都市旅游市场秩序专项整治工作领导小组,制定《成都市旅游市场秩序专项整治工作方案》《2018年成都市旅游市场秩序集中整治专项行动方案》,与市公安局、城管委等多个部门联合齐抓共管,共同做好旅游市场整治。采取“4+3”(4个专项行动+3个月集中整治)“1+4”(1个专项行动+4个月集中整治)系列整治措施,更具体、更精准治理旅游市场突出问题。联合交通、公安、工商等执法部门开展“红盾春雷行动2018—治理旅游消费环境”行动、旅游市场专项整治“利剑行动-1”、暑期旅游市场秩序专项整治(利剑行动-2)、旅游市场线上“网剑行动”等,共查处旅行社27家、责任人18名,导游6名,非法从业人员17名,没收违法所得12276元,罚款77.53万元。二是加强从业人员培训,提升业务能力。分批次对全市旅行社工作人员进行《旅游法》《旅行社条例》等法律法规知识培训,培训人数800余人,提高了旅行社从业人员的法律知识水平和处理旅游投诉纠纷的协调处置能力。对各区(市)县旅游质监执法机构人员工作人员进行了旅游投诉处理办法、12301平台操作技术的培训,进一步提升旅游质监人员的业务素质和执法水平。三是加强新闻宣传,强化舆论监督。及时召开新闻媒体通气会,对央视曝光的5起典型案例和近期全市旅游市场秩序整治工作情况进行通报,通过“以案明法”“以案释法”,告诫涉旅企业守法经营,提醒游客自觉抵制不合理低价游。四是建立长效机制,规范旅游市场。建立“黑名单”制度、旅游市场秩序暗访制度,开展游客不文明行为记录管理,提升旅游市场监管信息化水平。依托大数据建设,完善旅游云,打造智慧监管体系,通过技术手段实现旅游服务各环节过程管理、闭环管理、有效管理,进一步规范旅游市场。

31.会务不规范,文件精简力度不够大的问题

整改落实情况:一是认真学习中央省市关于办会办文的相关规定,研究制定贯彻落实措施,进一步规范会议议事规则,精简文件会议,改进文风、会风。二是制定公文报送管理等制度,规范公文制发流程、发文质量、运行管理等工作,形成了层层把关的责任制度。三是制定《会务管理暂行规定》,组织开展文秘工作思想政治和业务技能培训,提高办会工作水平。

(四)党的纪律建设方面存在的问题

32.主体责任落实不够到位的问题

整改落实情况:一是将主体责任纳入局党组重要工作议事日程,做到党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是量身定制领导班子及成员和各处(室)主要负责人落实党风廉政建设主体责任任务清单,明确主体责任具体任务、完成时间、工作时效。三是层层签定落实党风廉政建设和反腐败工作承诺书,切实将主体责任落到实处。四是局党组每季度听取主体责任工作完成情况汇报,同时按季度考核处(室)落实情况,并将考核结果作为年终评优的重要依据。

33.监督责任落实不够有力

整改落实情况:一是局党组全力配合市纪委监委做好反馈意见中提到的违规违纪问题和相关责任人员的审查工作,下一步,将按照市纪委监委要求全面落实相关处理工作。二是结合机构改革职能调整由派驻纪检组围绕文化旅游主业主责开展督察检查,全年不少于4次,并建立问题工作台账。三是结合文化广电旅游工作实际,由机关党委、纪检监督部门牵头,定期对文化旅游专项资金、扶贫资金的使用情况进行专项检查。

34.对廉政风险防控工作重视不够,主体责任落实不够

整改落实情况:一是局党组进一步查找、梳理、完善文化旅游执法监管、审批、财务、项目申报审批等岗位廉政风险点,对部分关键岗位、人员进行轮岗交流,全面实行定岗定责,充分发挥每一位干部的主观能动性。二是进一步完善比选工作制度,加大招投标项目比选监督管理工作力度。三是结合机构改革,进一步调整优化重点岗位人员。

35.专项治理“微腐败”工作成效不够明显,微腐败情况时有发生的问题

整改落实情况:一是常态开展“微腐败”专项治理工作,切实做到把“微腐败”专项治理工作与业务工作有机融合,形成上下联动、整体推进的工作局面,扎实有效开展“微腐败”治理工作。二是坚持“零容忍”态度,严肃查处“微腐败”违法违纪违规行为。通过深入广泛“走基层”、恳谈会等多种形式走进群众、联系群众,了解收集民情民意,发现“微腐败”问题线索,定期开展问题线索分析研判。三是深入开展专项治理“微腐败”宣传,提高对“微腐败”危害性的认识。通过播放宣传片、制作宣传展板、开展法治宣传、发送微信等形式,加强文化旅游系统干部职工自律意识,杜绝“微腐败”,深刻认识腐败有大小之分、轻重之别,但反腐没有“特区”、没有“禁区”的道理。四是对“微腐败”案件通报曝光,开展警示教育,举一反三加强“微腐败”风险防控。对通报曝光的典型案件,一律点名道姓、决不留情,不含糊、不遮掩。坚持把警示教育贯穿始终,通过警示教育大会、民主生活会、反思剖析会等形式统一文化旅游系统党员干部思想、提高认识。同时,通过反思剖析切实把突出问题找出来、摆上来;结合自身工作实际,深入查找制度缺失、工作漏洞、自身不足;深入查找问题根源,从而转化为廉政风险防控的有效措施。

36.财政专项资金监督不力的问题

整改落实情况:一是加强财政专项资金分类管理,对“两山办”工作人员聚餐费在专项资金报销的问题立即整改,责令相关人员退回费用,予以上缴,对“两山办”专项资金承租的部分交给旅游协会使用的办公用房予以收回,同时加强财政专项资金分类管理。二是修订《市级旅游业发展专项资金管理办法》,完善专项资金申报、评审、资金划拨、资金监督检查等方面的规定,进一步规范专项资金管理。二是严格执行政府采购、自行组织采购相关规定和程序,按照“三重一大”相关规定,预算金额5万元以上项目上会集体研究决策,在政府门户网站对项目采购情况进行公示,坚持公开公平公正原则。三是加强对重点专项资金项目的监督检查,委托第三方专业机构对旅游境外营销服务外包项目进行专项审计和绩效评价,加强日常督导检查,强化绩效目标考核。四是严格执行市纪委关于“微腐败”专项治理相关规定,签定《“微腐败”自查自纠承诺书》,坚决杜绝“微腐败”行为。五是对巡察整改反馈“微腐败”问题立行立改,责成相关处室对“微腐败”问题进行自查,12名同志向茶业销售公司退回茶叶费用1920元。同时,举一反三,以案例为警示,防微杜渐、警钟长鸣,提高拒腐防变能力。

37.协会管理混乱,搞利益输送的问题

整改落实情况:一是召开旅游行业协会巡察整改工作推进会,清查旅游项目资金、督促行业协会提高认识,切实做好巡察相关问题的整改工作,对发现的问题不回避、不遮掩,实事求是,立查立纠,立行立改,限时整改完善。二是建立协会承办旅游项目监督机制和管理办法,指导协会依法依章程履行职责,促进行业自律,切实起到政府与服务企业的桥梁纽带作用。对行业协会在巡察期间发现的问题进行立行立改,追退旅游项目资金均已上缴市财政。

(五)推进改革发展方面存在的问题

38.全面落实年推进力度不大的问题

整改落实情况:结合目标任务,着力改革创新,加大工作力度,确保各项工作有力推进。其中,一是突出项目带动辐射。积极协调引进中旅集团、北京佳隆集团等知名企业。推动天府国际旅游度假区、龙泉山城市森林公园(龙泉驿段)旅游度假区项目启动建设,推进三郎国际旅游度假区、万达文化旅游城等重大项目加快建设。2018年度纳入我市旅游项目库的在建项目共85个,超额完成全年目标任务。二着力产业集聚发展。指导6个涉旅产业功能区编制完成产业发展总体规划和“三图”,引进“葛仙山运动休闲小镇”等引领性主导产业项目,推进国际康养特小镇、奇幻航空城等项目建设。三是推进改革创新。牵头完成的全国首个农家乐管理办法实施细则已以市旅产办的名义印发。牵头代市政府办公厅草拟的《关于促进民宿业健康发展的指导意见(送审稿)》已经市政府常务会审议并原则通过,在全国首次将城市民宿、平台公司和房东、房客纳入民宿业发展的内容并作相应表述。深化导游管理改革,将旅行社、旅游景区等4000个试点单位纳入成都旅游公共服务平台,推动导游自由执业线上线下试点同步进行。四是提升温馨精致服务水平。指导全市89个A级旅游景区开展延时服务,开展旅游延时执法服务,提高游客和市民旅游满意度。

39.对全面落实年工作学习宣传贯彻不到位,测试中干部不清楚本单位本处室全面落实年的工作措施的问题

整改落实情况:一是认真组织学习市委全面落实年相关文件,利用宣传展板、旅游政务网、发放学习资料等多种形式宣传学习,形成浓厚的学习氛围。二是各支部利用固定党日、“小课堂”等活动认真组织学习,做好笔记,机关党委定期对学习情况进行督查检查。三是各处(室)、支队认真梳理工作任务,明确工作目标,细化工作分工,对照目标查漏补缺,推进各项任务落实。

三、深化巡察整改,谱写文旅融合发展新篇章

局党组将以此次巡察整改为新的起点,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,切实增强使命感责任感紧迫感,经常对表对标,上紧发条、鼓足士气、真抓实干,以驰而不息、抓铁有痕的精神,持续推进巡察整改工作走深走实,谱写文旅融合发展新篇章,以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。

一是持续强化政治责任。坚定贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚定贯彻落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和市委市政府各项决策部署,注重与巡察整改工作紧密结合,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,使整改落实的过程真正成为党的建设全面加强的过程,以鲜明态度突出加强党的政治建设,以坚定决心不断拓展作风建设成果,以坚强定力巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,纵深推进全面从严治党。

二是持续推进问题整改。对需要长期整改的问题,局党组将紧盯不放,持之以恒、驰而不息地抓紧、抓好、抓出实效。对已完成的整改工作,将适时组织“回头看”,全面回顾检验整改成效,确保问题不反弹、整改结果不走样。

三是持续促进成果转化。紧紧围绕服务中心大局,坚持以整改促改革、促发展、促稳定,持之以恒转理念、转方式、转作风、提能力,把贯彻新思想新理念新战略体现在实际工作中、落实在具体行动上,严把选人用人关,不断完善机关党建工作,促进学习教育正常化、组织生活规范化、日常管理制度化。高举新发展理念旗帜,抓住机构改革这个关键、提供优秀文化产品和优质旅游产品这个中心环节,牢牢守住政治底线和安全底线,坚持党建引领、改革创新、规范执法,努力推动文化建设和旅游发展再上新台阶,为推进“三城三都”建设,加快建设全面体现新发展理念的城市,实现新时代成都“三步走”战略目标做出应有贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:61882975;邮政信箱:成都市高新区锦城大道366号2号楼21918室;电子邮箱:cdjp113@qq.com。

中共成都市文化广电旅游局党组

2019年3月15日